我國(guó)海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制研究.pdf

1、海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法對(duì)于區(qū)域甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都至關(guān)重要，執(zhí)法機(jī)制是否科學(xué)合理則決定著執(zhí)法的成敗。海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制是指包含了海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法法律依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法手段和執(zhí)法監(jiān)督等的有機(jī)體和各部分聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法過(guò)程，在這個(gè)機(jī)制下，海岸帶環(huán)境保護(hù)行政部門（或/和在相關(guān)社會(huì)主體和公眾參與下）通過(guò)執(zhí)行有關(guān)海岸帶環(huán)境保護(hù)的法律，運(yùn)用行政控制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多種手段，直接影響海岸帶管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)相對(duì)人是否正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)

2、的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。這個(gè)機(jī)制是開放的，它需要外部力量的積極支持和保障，如社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行為的監(jiān)督，再如刑事司法保障手段的必要介入。
　　本文汲取和部分借用治理理論、環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線和行政執(zhí)法理論的核心觀點(diǎn)和分析框架，試圖在呈現(xiàn)我國(guó)的海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上，指出其存在的問(wèn)題并分析原因，結(jié)合美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，基于相關(guān)政策、法律描畫的圖景，提出完善我國(guó)海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制的建議。本文的主體分為三大部分：第一部分是展

3、現(xiàn)我國(guó)海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制的現(xiàn)狀、指出其存在的問(wèn)題并分析導(dǎo)致問(wèn)題的原因，從執(zhí)法法律依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法手段和執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法機(jī)制的主要要素得知我國(guó)海岸帶環(huán)保執(zhí)法機(jī)制執(zhí)法法律依據(jù)初成體系、執(zhí)法機(jī)構(gòu)層級(jí)數(shù)目眾多、執(zhí)法手段形成行政主導(dǎo)、監(jiān)督以上級(jí)對(duì)下級(jí)為主的基本現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在綜合立法缺失與法律的空白重疊并存的矛盾、機(jī)構(gòu)分工不明與協(xié)調(diào)機(jī)制失靈、執(zhí)法手段單一與執(zhí)法力度不足、監(jiān)督途徑不暢與公眾參與缺乏的問(wèn)題，問(wèn)題的根由在于我國(guó)海岸帶環(huán)境保護(hù)立

4、法缺乏科學(xué)頂層設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性和明確定位、執(zhí)法手段重行政輕其他和公眾監(jiān)督缺乏制度保障。第二部分是分析借鑒美國(guó)海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)海岸帶管理立法綜合全面，海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)高效，它的行政控制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等執(zhí)法手段多樣并能被很好地綜合運(yùn)用，并且公眾參與廣泛、監(jiān)督途徑多樣且暢通。第三部分提出了完善我國(guó)海岸帶環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制的政策建議，政策建議如下：進(jìn)行綜合立法以統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置以促進(jìn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)