我國海岸帶立法若干問題研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、作為地球上一個非常特殊的區(qū)域,海岸帶自然地理獨特,物種構(gòu)成豐富,區(qū)位條件優(yōu)越。但隨著人類開發(fā)利用活動的過度集中,海岸帶也承受著日益嚴重的環(huán)境壓力。如何對海岸帶實施有效管理,實現(xiàn)海岸帶開發(fā)利用與保護的綜合平衡,是世界各國所共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。從目前有關(guān)國家實踐來看,建立符合國情的海岸帶管理體制,開展必要的海岸帶立法,是實現(xiàn)對海岸帶有效管理的重要經(jīng)驗。 研究海岸帶立法,首先要準確界定海岸帶的概念。這不單是法律概念的嚴肅性問題,更因為

2、這涉及海岸帶的范圍以及由此產(chǎn)生的管理體制的設(shè)定等關(guān)鍵性問題。這就需要在總結(jié)有關(guān)科學知識的基礎(chǔ)上,結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)法律界定,在法學語境中對其進行準確把握。在此基礎(chǔ)上,充分吸收借鑒發(fā)達國家相關(guān)立法經(jīng)驗,對我國海岸帶立法現(xiàn)狀進行深入剖析,研究提出我國海岸帶立法完善的必要性及可行性。 海岸帶立法過程中必然繞不開一個關(guān)鍵性問題-海岸帶管理體制問題。盡管世界各國對海岸帶管理的具體方式不同,但總體來看,可以劃分為“集中管理型”、“半集中管理型”

3、和“松散管理型”三種類型??陀^地講,前兩種類型與第三種類型相比,體制設(shè)置更加科學,管理效果更加明顯。目前我國的海岸帶管理體制基本屬于“松散管理型”,這是目前亟需改變的,總體趨勢是向“半集中管理型”和“集中管理型”過渡。 在理清海岸帶的法律概念這一基礎(chǔ)性問題和海岸帶管理體制這一核心問題的基礎(chǔ)上,有必要對我國海岸帶立法的宗旨、基本原則和主要制度進行簡單的設(shè)計。海岸帶立法的宗旨應(yīng)從我國實際國情出發(fā),定位于海岸帶可持續(xù)發(fā)展,或者說是海岸

4、帶開發(fā)利用與保護的并舉。在基本原則方面,應(yīng)特別強調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則及以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理原則。在具體制度設(shè)計上,除充分利用一些已經(jīng)相對比較成熟的制度,如環(huán)境影響評價制度、許可制度、有償使用制度等之外,應(yīng)注重能夠體現(xiàn)對海岸帶實施綜合管理的規(guī)劃和地域主體功能區(qū)劃制度等作用的發(fā)揮。 對海岸帶立法問題進行比較系統(tǒng)的研究是本文的主要特色。我國上世紀八十年代的海岸帶立法之所以未獲成功,其中除了相關(guān)部門在認識上分歧較大的原因外,很大程度上

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