濰坊市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度研究.pdf

1、我國的村民自治制度實(shí)行30多年來，對完善基層民主制度，保障農(nóng)民民主權(quán)利起到了非常重要的推動(dòng)作用。毋庸諱言，村民自治制度在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問題，面臨著諸多困境，其中最突出的一點(diǎn)就是，村干部手中掌握的權(quán)力呈現(xiàn)出越來越集中的趨勢。不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。然而，村民自治制度中起著“把關(guān)”作用的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)卻相對薄弱。民主監(jiān)督的核心是對村“兩委”成員權(quán)力和村級事務(wù)管理的監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村尤其是城郊村從土地拆遷、“三資”管

2、理中獲得的收益增長迅速，村級集體收入大幅增加，村民對涉及自己利益的村級事務(wù)關(guān)注度越來越高，要求完善村務(wù)公開，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督的呼聲越來越強(qiáng)烈。
　　群眾的需求是改革最大的動(dòng)力。2004年6月，浙江省武義縣后陳村成立了全國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，利用權(quán)力制衡原理監(jiān)督制約村“兩委”權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制逐步推開。2010年10月修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》更是規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，

3、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)”，從法律上確立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村民自治中的地位，為加強(qiáng)村級民主監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的制度保障，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
　　地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的濰坊市，從2005年就開始了對建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的探索。2011年，借助村“兩委”換屆之機(jī)，在全市6560個(gè)村（社區(qū)）普遍建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。實(shí)踐中，濰坊市充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，專門印發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見

4、》，從選舉程序、職責(zé)界定、運(yùn)行方式、保障措施等方面加大對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)力度，通過采取宣傳、培訓(xùn)等方式，擴(kuò)大村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的影響，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督制約職能，并建立了“雙否決終審制”“四議兩公開一監(jiān)督”等創(chuàng)新性的制度。通過實(shí)踐，初步構(gòu)建起了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對村干部的權(quán)力制衡機(jī)制，對村級事務(wù)管理的全程監(jiān)督機(jī)制，對村集體“三資”的嚴(yán)管機(jī)制和對村民的干群溝通機(jī)制，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度建設(shè)工作成效良好。
　　當(dāng)然，濰坊市村務(wù)