突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法律問題研究.pdf

1、由突發(fā)環(huán)境事件的頻繁發(fā)生而帶來的環(huán)境災(zāi)害正在全球范圍內(nèi)愈演愈烈。突發(fā)環(huán)境事件帶來的深刻影響已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，但是人們關(guān)注的焦點(diǎn)往往集中在直接或者間接的公眾的人身、財(cái)產(chǎn)的利益損害和社會秩序的破壞，而突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的環(huán)境損害以及突發(fā)事件發(fā)生后的生物救援和環(huán)境修復(fù)問題卻少有人問津。但是，環(huán)境損害所損害的環(huán)境體現(xiàn)的是公眾的環(huán)境利益。環(huán)境利益盡管沒有人身利益和財(cái)產(chǎn)利益那么直觀和可衡量，但是這種利益是比人身、財(cái)產(chǎn)利益更為重要的一種利益，是

2、人類一切利益存在的基礎(chǔ)和源泉。加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置的制度建設(shè)，完善我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法，是應(yīng)該引起環(huán)境學(xué)者關(guān)注的重大事件，是值得環(huán)境法學(xué)界引起重視的重大事件。
　　 在突發(fā)環(huán)境事件中，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)有主要應(yīng)對責(zé)任，在應(yīng)對中起主導(dǎo)作用。一方面因?yàn)檎枪伯a(chǎn)品的供給者，責(zé)無旁貸的應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任；另一方面是因?yàn)檎莆罩罅康墓操Y源，能夠較為有效的集中力量全力以赴的應(yīng)對危機(jī)。除此之外，社會公眾在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

3、急過程中的積極參與和配合對于有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件也是必不可少。非政府組織在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對上也發(fā)揮著不可或缺的作用。
　　 按照突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展階段，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置可以分為三大階段，即突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防階段、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置階段和突發(fā)環(huán)境事件的事后恢復(fù)階段。在預(yù)防階段，主要有突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制度、預(yù)防措施制度、應(yīng)急準(zhǔn)備制度、監(jiān)測和預(yù)警制度等；在應(yīng)對處置階段主要是應(yīng)急處置與監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急結(jié)束等；在事后

4、恢復(fù)階段主要是突發(fā)事件發(fā)生之后所受影響地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測與評估制度以及生物救援、環(huán)境恢復(fù)制度。
　　 突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對是一個系統(tǒng)的工程，如果沒有完善的法律保障，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對機(jī)制難以有效的發(fā)揮作用。而我國現(xiàn)有的法律法規(guī)無法有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的真正意義，因此在理論上存在著突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法必要性。在實(shí)踐中，突發(fā)環(huán)境事件的案例比比皆是，以國內(nèi)渤海灣溢油事件和國外墨西哥灣漏油事件的對比研究為基礎(chǔ)，可以得出實(shí)踐中的存

5、在的種種問題，因而從實(shí)踐的角度論證了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法的必要性。在我國社會主義可持續(xù)發(fā)展的理念下，在人與自然和諧發(fā)展的精神倡導(dǎo)之下，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對進(jìn)行立法也具有現(xiàn)實(shí)的可行性。
　　 就突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法得法律屬性而言，應(yīng)該是一個交叉性的法律，在我國現(xiàn)有法律體系中，它不僅是《突發(fā)事件應(yīng)對法》的特別法，而且也是有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的特別法。這就注定了它既有環(huán)境法的實(shí)質(zhì)，又必須借助突發(fā)事件應(yīng)急管理的手段。誠然，我國有《突發(fā)事件應(yīng)對

6、法》，但是這并不意味著它和現(xiàn)有的突發(fā)事件管理體系就可以包攬一切問題，事實(shí)上，對于突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境損害，現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制是無法涵蓋的?，F(xiàn)有的應(yīng)急法律中，并沒有把有環(huán)境意義上“突發(fā)環(huán)境事件”納入進(jìn)去。然而，這也并不意味著只要有了突發(fā)環(huán)境事件的立法一切問題就可以迎刃而解，突發(fā)環(huán)境事件本身的復(fù)雜性就決定了還需要科技技術(shù)的支持和社會公眾的廣泛參與，需要與其他法律法規(guī)相互對應(yīng)。事實(shí)上，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件本身對于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)而言具有重要的意義

7、，而現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論和方法是幫助實(shí)現(xiàn)其目的的橋梁。
　　 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法的基本原則應(yīng)包括：預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則；政府主導(dǎo)和公眾參與原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合應(yīng)對原則以及國際合作原則。為了能夠有效地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法應(yīng)當(dāng)規(guī)定一些必要的基本法律制度。如應(yīng)急預(yù)案制度、預(yù)警制度、信息公開制度、應(yīng)急保障制度、生態(tài)評估和調(diào)查制度、生物救援和環(huán)境修復(fù)制度等。這些基本制度使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法的核心內(nèi)容，是

8、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法的目的和原則的體現(xiàn)與具體化。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于：首先對突發(fā)環(huán)境事件的概念進(jìn)行了深入的辨析、做出了更科學(xué)界定并分析了“突發(fā)環(huán)境事件”對于“一般突發(fā)事件”的特殊性質(zhì)。第二，論證了應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的一般要求，包括參與主體的政府環(huán)境責(zé)任和公眾的參與機(jī)制，以及按照事件發(fā)展的不同階段而相應(yīng)的設(shè)置應(yīng)對機(jī)制。第三，在此基礎(chǔ)上，分別從法理和實(shí)際案例兩個角度分別論證了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對立法的必要性以及可行性、并探討突發(fā)環(huán)境事