行政合同司法審查法律適用初探.pdf

1、隨著行政合同在行政法治領(lǐng)域內(nèi)越來越廣泛的運(yùn)用,行政合同已經(jīng)成為政府實(shí)施行政管理、開展行政活動(dòng)的常用手段。我國的行政合同誕生于20世紀(jì)末我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的背景之下,其起步較晚,所經(jīng)歷的時(shí)間也不長,我國獨(dú)特的國情和社會(huì)背景也使得我國的行政合同制度富有“中國特色”,因而它的發(fā)展并不成熟。一方面,行政合同是一種“常用手段”,另一方面,行政合同“尚不成熟”,許多問題紛至沓來。
　　行政合同雖然起步較晚,但作為一種

2、新生事物,不論是行政法學(xué)界還是民法學(xué)界都給予了高度關(guān)注,在學(xué)術(shù)界更是掀起了一股行政合同研究的熱潮。然而,迄今為止學(xué)術(shù)界對(duì)于行政合同理論的認(rèn)識(shí)仍未統(tǒng)一,這也導(dǎo)致了行政合同司法審查法律適用過程中困惑重重。中央層次的行政合同立法一片空白,法院審查行政合同案件的依據(jù)很多情況下是對(duì)最高人民法院司法解釋的再次解讀,有時(shí)甚至依據(jù)司法精神對(duì)案件進(jìn)行裁判,這與我國近年來所努力建設(shè)的社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
　　本文分為四個(gè)部分:
　　

3、第一部分為行政合同司法審查法律適用現(xiàn)狀。這部分對(duì)我國行政合同司法審查法律適用的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,包括行政合同的立法現(xiàn)狀、司法變遷以及理論研究現(xiàn)狀。
　　第二部分為行政合同司法審查法律適用的困惑。此部分是對(duì)我國行政合同司法審查法律適用中所欲到問題的提煉,分別是行政合同識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)模糊、審查原則單一和規(guī)范選擇無奈。
　　第三部分為行政合同司法審查法律適用困惑的解析,這是本文的關(guān)鍵。此部分首先從傳統(tǒng)行政法理論的視點(diǎn)出發(fā),對(duì)行政合同司法審

4、查法律適用困惑的根源進(jìn)行探討,即所謂權(quán)力因素與契約精神的悖論。然后,試圖在現(xiàn)代行政的觀念和需求之下,探尋契約精神與權(quán)力因素結(jié)合的合理性,表面上看是對(duì)傳統(tǒng)理論的顛覆,而實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)理論的批判與發(fā)展。
　　第四部分為行政合同司法審查法律適用的新進(jìn)路,這是本文的核心。在此部分將依次從行政合同的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、行政合同的審查原則和行政合同的規(guī)范選擇三個(gè)方面的完善進(jìn)行論證,提出行政合同的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立在權(quán)力因素和公益因素之上;行政合同的司法審