行政規(guī)劃司法審查研究.pdf

1、隨著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，從十九世紀(jì)末開始，政府逐漸從消極的守夜人角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)參與者及給付者角色，即從“權(quán)力行政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)行政”，與此相伴，行政規(guī)劃作為一種新型的行政手段應(yīng)運(yùn)而生，在提高社會(huì)資源的利用率、調(diào)解各種不同利益沖突方面發(fā)揮重大作用。尤其是二戰(zhàn)以后，很多國(guó)家和地區(qū)都廣泛重視行政規(guī)劃，逐漸將其從城市規(guī)劃的領(lǐng)域延伸到國(guó)家政策上，比如環(huán)境保護(hù)等。行政規(guī)劃的出現(xiàn)不僅對(duì)政府的具體工作任務(wù)起到一定的指導(dǎo)作用，發(fā)揮未雨綢繆的功能，同時(shí)也

2、使公民自覺的根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃來安排自己的生活、工作等，促使整個(gè)社會(huì)處于一種和諧之中。
　　遺憾的是我國(guó)目前的行政規(guī)劃行為還不是很規(guī)范，實(shí)際操作中也出現(xiàn)了不少問題，對(duì)此進(jìn)行規(guī)制的實(shí)體法和程序法也不是很充分、很完善，難以保證公民在行政規(guī)劃制定過程中的民主參與及有效的監(jiān)督，這就使得行政規(guī)劃不管是在制定環(huán)節(jié)，還是在變更、廢止環(huán)節(jié)都具有很大的任意性及隨意性，有關(guān)行政規(guī)劃的矛盾與糾紛不斷撞擊著我們的腦神經(jīng)，最典型的例子就是土地的拆遷規(guī)劃，規(guī)劃的

3、一些實(shí)際執(zhí)行措施中的暴力性及違法性，足以顯示出整個(gè)規(guī)劃本身的不科學(xué)性及不合理性。目前為止，理論界與實(shí)踐界諸多人士認(rèn)為行政規(guī)劃的法律屬性是抽象行政行為，不應(yīng)將其納入司法審查之中，因?yàn)槲覈?guó)的行政訴訟法明確了受理范圍是具體行政行為，學(xué)術(shù)界對(duì)行政規(guī)劃的研究雖說不少，但更多的是集中在對(duì)它的程序規(guī)制上，筆者則將目光放在了對(duì)其的司法審查上。在參閱了大量的文獻(xiàn)及有關(guān)司法實(shí)踐報(bào)告后，筆者對(duì)行政規(guī)劃司法審查問題進(jìn)入了較為深入的研究。
　　筆者先從行政

4、規(guī)劃的一些基本理論著手，在談及各學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的同時(shí)也提出了自己的鮮明見解，特別是在對(duì)行政規(guī)劃的法律屬性這個(gè)難點(diǎn)問題上，筆者從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度對(duì)此進(jìn)行了充分的論證。理論上的分析為將行政規(guī)劃納入司法審查提供了可能性，但現(xiàn)實(shí)中的挑戰(zhàn)我們?nèi)圆豢珊鲆?，筆者綜合各方面的因素進(jìn)行分析，展現(xiàn)出我國(guó)對(duì)行政規(guī)劃進(jìn)行司法審查的難度。面對(duì)這些困難，我們要做的不僅僅是創(chuàng)新我們的理論，還需要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的理論及實(shí)踐，所以在對(duì)國(guó)外行政規(guī)劃司法審查制度進(jìn)行考察分析時(shí)，筆

5、者著重從各國(guó)的制度特色及制度中爭(zhēng)議較大的焦點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)述，并在此基礎(chǔ)上，提出幾個(gè)值得思考的問題。最后，基于對(duì)前三章的理論分析，結(jié)合我國(guó)的具體情形，借鑒吸收主要國(guó)家與地區(qū)行政規(guī)劃司法審查制度中的優(yōu)越性及先進(jìn)性，筆者對(duì)我國(guó)的行政規(guī)劃司法審查制度提出大膽的設(shè)想，并具體從審查的范圍、對(duì)象、方式、爭(zhēng)訴當(dāng)事人的資格確定等幾個(gè)主要方面進(jìn)行深入剖析。并對(duì)審判中法院應(yīng)重點(diǎn)注意的問題作了進(jìn)一步補(bǔ)充說明。此文章對(duì)我國(guó)行政規(guī)劃的司法審查具有重大理論意義及實(shí)踐意義