我國檢察監(jiān)督存在問題與對策研究.pdf

1、我國的檢察制度歷經(jīng)幾十年的艱難發(fā)展，現(xiàn)已逐步形成較為完善的檢察監(jiān)督體制。檢察監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系中的一項(xiàng)重要監(jiān)督形式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展等方面起著重要作用。但由于當(dāng)前社會(huì)正處于深刻變革期，各種新的問題層出不窮，使得檢察監(jiān)督中一些不合理的地方進(jìn)一步凸顯，對現(xiàn)行檢察監(jiān)督體制的沖擊和挑戰(zhàn)不斷加大。特別是在司法改革、員額檢察官制度實(shí)施及監(jiān)察委員會(huì)的試點(diǎn)工作都在推開的新形勢下，對檢察監(jiān)督機(jī)制的自我完善提出了更多、更高的要求。
　　筆者以

2、一名檢察工作者的獨(dú)特視角，采用“文獻(xiàn)+經(jīng)歷”的研究思路，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合自身從檢工作實(shí)際及履行檢察監(jiān)督職能工作中發(fā)現(xiàn)的問題，力求多角度、多層次地挖掘現(xiàn)行檢察制度下的檢察監(jiān)督運(yùn)行中存在的問題。借鑒域外檢察監(jiān)督改革方面的有益經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)檢察監(jiān)督體制完善的切入點(diǎn)，積極為我國檢察監(jiān)督的有效運(yùn)行建言獻(xiàn)策。
　　在現(xiàn)行的法律體系下，我國檢察機(jī)關(guān)被定位為唯一獨(dú)立行使檢察監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)，任何個(gè)人、行政機(jī)關(guān)都不得干涉檢察機(jī)關(guān)行使憲法賦予的

3、檢察權(quán)。我國憲法和相關(guān)法律都有明確規(guī)定，我國人民檢察機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，其檢察長及工作人員中的檢察官和助理檢察員都必須經(jīng)人民代表大會(huì)通過法定程序予以任命，方能具備行使一定的檢察權(quán)的資格。我國檢察制度從大革命時(shí)期開始在紅色根據(jù)地借鑒蘇聯(lián)等國的經(jīng)驗(yàn)做法，試推行人民檢察制度，歷經(jīng)抗戰(zhàn)等多次起伏發(fā)展，在新中國成立后迎來短暫春天，又在文革中遭到毀滅性破壞。人民檢察制度在文革后的1978年才重新恢復(fù)并被寫入憲法，開始了新的發(fā)展起點(diǎn)，在法治意

4、識和依法治國理念的指導(dǎo)和影響下，得到了蓬勃發(fā)展，逐步形成具有中國特色的人民檢察監(jiān)督制度。
　　雖然我國檢察監(jiān)督依法履職情況較為良好，為全面推進(jìn)依法治國和保證司法公正等方面起著一定積極作用。然后我國檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督存在著一系列問題，筆者主要從檢察監(jiān)督工作內(nèi)部視角，指出了當(dāng)前檢察監(jiān)督工作中存在檢察監(jiān)督受重視程度不夠、檢察監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的滯后性、檢察監(jiān)督缺乏必要的強(qiáng)制約束力、檢察監(jiān)督方式單一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、檢察隊(duì)伍專業(yè)化水

5、平不高、檢察力量薄弱、科技裝備投入不足等問題，極大的制約著檢察監(jiān)督職能的正常有效行使。如檢察監(jiān)督方式單一，僅有對程序的啟動(dòng)權(quán)和建議權(quán)，缺乏有效的強(qiáng)制力，使得檢察監(jiān)督在某種程度上來說無約束力。在以偵查為中心的司法理念的指引下，檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督也更多地側(cè)重在對偵查活動(dòng)的監(jiān)督工作上。對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的檢察監(jiān)督集中體現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查層面。對于審判活動(dòng)的監(jiān)督除提起公訴，參與法院審判中的法庭活動(dòng)及對有關(guān)案件的抗訴等程序外，法律對檢察機(jī)關(guān)對審

6、判機(jī)關(guān)的相關(guān)行為監(jiān)督規(guī)定較少且抽象。另外，檢察機(jī)關(guān)對作為國家機(jī)關(guān)中最主要的部分的行政機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督顯得有些滯后。檢察機(jī)關(guān)大多注重職務(wù)犯罪偵查工作、公訴工作和審查逮捕工作，履行的更多是偵查事務(wù)，對“本行”——法律賦予的檢察監(jiān)督職能工作重視不夠，甚至在某些方面存在缺位，難以杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
　　筆者在本文中著重提出我國檢察監(jiān)督體制要改革與完善，首先要立足于我國基本國情，借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)做法，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，具備前瞻性戰(zhàn)略眼光，從

7、檢察監(jiān)督內(nèi)部著手，改善和強(qiáng)化檢察監(jiān)督方式、力量及運(yùn)行機(jī)制等。我國正推動(dòng)司法體制改革和監(jiān)察委員會(huì)試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)也在進(jìn)行員額檢察官制度，空前的司法體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了檢察官辦案責(zé)任。要利用該契機(jī)，借鑒域外有益改革經(jīng)驗(yàn)做法，積極有效整合檢察監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能科學(xué)化設(shè)置，適時(shí)建議國家權(quán)力機(jī)關(guān)完善檢察立法，讓檢察監(jiān)督職權(quán)明確化、監(jiān)督方式多樣化，切實(shí)增強(qiáng)檢察監(jiān)督的強(qiáng)制力。從而形成一個(gè)高效的檢察機(jī)關(guān)，在法律明確規(guī)定下，依法積極