農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響研究——基于對湖北省的調(diào)查.pdf

1、“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)民關(guān)注的核心在土地。土地權(quán)益的歸屬決定了農(nóng)民的權(quán)益能否得到尊重和實現(xiàn)。我國已經(jīng)進入農(nóng)村土地“三權(quán)分置”局面，嚴格意義上是土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分置。在“三權(quán)分置”的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，從根本上確保了農(nóng)戶對土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。同時，“三權(quán)分置”為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了制度許可，為土地的適度規(guī)模經(jīng)營提供了制度保證，為農(nóng)業(yè)的多樣化經(jīng)營提供了政策可能，適應了發(fā)

2、展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實要求，成為一項符合我國基本國情推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎性制度。農(nóng)村土地確權(quán)頒證對于確認和維護農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、完善“三權(quán)分置”的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實實踐意義。農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要途徑，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制適應社會經(jīng)濟發(fā)展的時代選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。盡管中央政府明確提出鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各級地方政府也相繼頒布了一系列規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的文件

3、、條例，但各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然存在活力不足、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。在這種背景下，黨的十七屆三中全會通過《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指明了農(nóng)村土地改革的方向，提出“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”，首次明確提出要搞好農(nóng)地確權(quán)登記工作，中央依法解決土地的權(quán)能屬性問題。
　　2013年的中央一號文件提出健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，用5年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)

4、營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在全國正在全面進行農(nóng)地確權(quán)的背景下，農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)帶來什么樣的影響？是積極的還是消極的？這些影響的內(nèi)在機理是什么？如何應對？這些問題在學界一直有不同的意見。因此，研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響，對完善當前農(nóng)地確權(quán)政策、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要的意義。
　　本文基于湖北省六個縣（市、區(qū)）的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶角度考察了農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的

5、影響機制及其效應。論文主要從意愿和行為兩個維度、從是否確權(quán)和確權(quán)滿意度兩個層次分析農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響，并分析農(nóng)地確權(quán)背景下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與流轉(zhuǎn)行為差異性及原因。并在此基礎上，深層次分析農(nóng)地確權(quán)前后對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿和行為差異的影響。
　　本研究得出的主要結(jié)論有:（一）農(nóng)地確權(quán)登記頒證對農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入意愿均有顯著促進作用。農(nóng)地確權(quán)登記頒證滿意度對促進農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)出或者轉(zhuǎn)入意愿均有積極作用。（二）農(nóng)地確權(quán)登記頒證對農(nóng)戶承

6、包地流轉(zhuǎn)行為有顯著促進作用，其中，農(nóng)地確權(quán)登記頒證能夠顯著促進農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)出;農(nóng)地確權(quán)登記頒證對農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)入影響不顯著。農(nóng)地確權(quán)登記頒證滿意度對促進農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)行為有積極影響，農(nóng)地確權(quán)登記頒證滿意度對促進農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)出或者轉(zhuǎn)入均有積極作用。（三）農(nóng)地確權(quán)后，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)最初產(chǎn)生的意愿與最終發(fā)生的行為并不一致。調(diào)查樣本中仍有22.88％的農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意愿卻未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為，約0.79％的農(nóng)戶無流轉(zhuǎn)意愿卻發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)行為，在流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶

7、中，52.21％的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中想轉(zhuǎn)入而轉(zhuǎn)出，47.79％的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中想轉(zhuǎn)出而轉(zhuǎn)入。原因是在農(nóng)地確權(quán)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏較好的政策引導、暢通的農(nóng)業(yè)信息渠道，農(nóng)戶希望立即獲取收益以及傳統(tǒng)的土地社會保障功能等因素作用的結(jié)果。（四）對比確權(quán)前后，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿與行為一致的比例減少了10.45％，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿與行為不一致的比例增大了10.45％，確權(quán)后加大了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為之間的差異。深層次分析農(nóng)地確權(quán)前后農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)

8、意愿和行為差異的原因，可以從宏觀因素、中觀因素和微觀因素三個方面進行考慮。宏觀因素主要是目前整個土地流轉(zhuǎn)市場的轉(zhuǎn)出農(nóng)地的收益偏低，政府的強制干預等原因，造成農(nóng)戶在土地確權(quán)前后流轉(zhuǎn)意愿與行為的差異。中觀因素主要是村集體中村干部身份顧慮，以及農(nóng)村從眾等心理因素的影響，對農(nóng)戶在土地確權(quán)前后流轉(zhuǎn)意愿與行為的差異造成影響。微觀因素農(nóng)戶出于農(nóng)村社會保障缺失、控制權(quán)偏好、資源稟賦等客觀因素的影響，從而使自己的流轉(zhuǎn)意愿與行為相悖。
　　總體而言，

9、農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)有積極影響，但是，在研究中，我們注意到農(nóng)地確權(quán)會影響土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)，由于農(nóng)民自身限制等因素的影響，農(nóng)地確權(quán)強化了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性，安全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)能夠激發(fā)農(nóng)戶農(nóng)地投資的積極性，提高農(nóng)地價值，強化農(nóng)戶的“控制權(quán)偏好”和農(nóng)地的“財產(chǎn)稟賦效應”，可能會在實際過程中加大土地流轉(zhuǎn)的難度，影響土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。因此，我們在農(nóng)地確權(quán)的實際過程中，掌握度的問題，積極地采取措施，創(chuàng)新方法，規(guī)避風險，充分發(fā)揮農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。<

10、br>　　論文研究可能存在如下幾點創(chuàng)新:一是研究內(nèi)容方面。目前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地確權(quán)政策作為一種新的經(jīng)濟社會政策，有其特殊性，其嵌入的環(huán)境也有特殊性，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響進行研究本身就是一種新的探索，更何況目前相關(guān)的研究成果本身就很少。二是研究視角方面的創(chuàng)新。不同于以往研究僅僅從積極與消極兩個方面來簡單概括農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，本研究從意愿和行為兩個視角考察農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。本研究從是否確權(quán)和確權(quán)滿意度兩個維度考察了農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)