基于預(yù)警原則的海洋生物入侵管理制度研究.pdf

1、外來海洋入侵物種對海洋生物多樣性、海洋經(jīng)濟(jì)以及人類健康造成了嚴(yán)重威脅。并且，隨著時(shí)間的推移，外來海洋入侵物種對海洋生態(tài)環(huán)境的影響會(huì)表現(xiàn)得越來越突出。據(jù)估計(jì)僅壓艙水?dāng)y帶的外來物種就達(dá)上萬種之多，目前國際針對壓艙水的管理取得了一定的成績。但是這種僅從一個(gè)渠道管理外來海洋入侵物種的辦法，忽略了對許多其他引入途徑的管理，難以從根本上緩解外來海洋入侵物種對海洋環(huán)境的威脅。
　　 預(yù)警原則是近幾十年來，在解決缺乏科學(xué)證據(jù)的環(huán)境問題時(shí)，常常被

2、提及的原則。但是，在現(xiàn)行管理政策中，對于預(yù)警原則的應(yīng)用多數(shù)只停留在對其概念或定義的提及，缺乏對其具體應(yīng)用的指導(dǎo)。本文重點(diǎn)考察了預(yù)警原則在環(huán)境政策中的應(yīng)用，及其在海洋生物入侵管理制度中的適用。探討在預(yù)警原則指導(dǎo)下，中國海洋生物入侵管理法律制度的構(gòu)建。論文一共六個(gè)部分:
　　 第一章，介紹本文研究的背景。包括闡述海洋生物入侵的相關(guān)概念，理清海洋生物入侵的途徑，海洋生物入侵的危害及管理現(xiàn)狀。進(jìn)一步提出本文研究的目的、意義及主要研究內(nèi)容

3、。
　　 第二章，從環(huán)境管理政策的角度，分析預(yù)警原則在處理環(huán)境管理中不確定性問題的具體應(yīng)用。首先，分別從國家層面和國際層面分析了預(yù)警原則的產(chǎn)生和發(fā)展過程;探討預(yù)警原則的定義和內(nèi)涵。其次，探討了預(yù)警原則在環(huán)境政策中的應(yīng)用進(jìn)展，并通過案例分析論述預(yù)警原則引入環(huán)境決策的必要性。最后，全面分析了預(yù)警原則與制定環(huán)境政策的關(guān)系。指出合理的認(rèn)識科學(xué)不確定性是應(yīng)用預(yù)警原則的前提，預(yù)警原則對于不確定性的處理，是綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估、備選方案評估和專家

4、評價(jià)等方法，全面管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件;環(huán)境政策制定過程中，決策者對待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度會(huì)導(dǎo)致環(huán)境決策的差異，預(yù)警原則要求決策者充分的認(rèn)識環(huán)境問題中的不確定性，并且以謹(jǐn)慎的態(tài)度把握不確定性對環(huán)境的影響;最后，應(yīng)用預(yù)警原則并不意味著所采取的措施毫不考慮人類付出的代價(jià)和相對獲得的效益，應(yīng)用預(yù)警原則所采取的措施，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的成本和效益加以考慮，預(yù)警原則和成本效益分析在環(huán)境政策中互為補(bǔ)充、相互制約。為后文將預(yù)警原則引入海洋生物入侵管理政策奠定基礎(chǔ)。
　

5、　 第三章，從國際、區(qū)域和國家三個(gè)層面分析現(xiàn)行的海洋生物入侵管理政策。國際層面上，主要分析了與海洋生物入侵相關(guān)的政策法律文件和管理措施，并提出了管理制度的不足;分析了一些國家對于海洋外來物種的管理制度以及區(qū)域組織對海洋生物入侵的相關(guān)管理政策。指出生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估是目前國際上廣泛采取的管理制度，并分析了預(yù)警原則在現(xiàn)行管理政策下的應(yīng)用，及其存在的一些爭議。
　　 第四章，分別從不確定性分析、成本效益分析、危害的認(rèn)定、控制危害的責(zé)任

6、幾個(gè)方面論述了預(yù)警原則的實(shí)施基礎(chǔ)。同時(shí)，探討了將預(yù)警原則實(shí)施到海洋生物入侵管理中的具體措施。提出管理過程中應(yīng)充分考慮不確定性因素的影響，進(jìn)而從有意引入、無意引入、綜合管理以及合作機(jī)制幾個(gè)方面探討了預(yù)警原則的實(shí)施措施。具體措施包括:建立預(yù)警原則下的引種制度、壓艙水管理制度、綜合管理制度以及合作機(jī)制等。
　　 第五章，探討基于預(yù)警原則指導(dǎo)下，構(gòu)建中國海洋生物入侵的管理制度。我國現(xiàn)行的法律制度缺乏對海洋生物入侵管理的規(guī)定，為了保護(hù)海洋

7、生態(tài)環(huán)境免遭外來入侵物種的損害，有必要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時(shí)制定一部綜合的法規(guī)專門針對外來海洋入侵物種加以管理。將前文的論述結(jié)果應(yīng)用到我國的法律法規(guī)制定中，將具體的實(shí)施方法寫入法律法規(guī)中。由于我國對外來海洋物種的科學(xué)研究尚處于起步階段，存在許多的不確定信息，將預(yù)警原則及具體實(shí)施方法明確寫入法律法規(guī)中，可以避免因科學(xué)不確定性而延緩采取保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的措施。
　　 最后，全文總結(jié)及結(jié)論部分。本論文的研究成果主要表現(xiàn)在:第一，系統(tǒng)

8、論述了海洋生物入侵的現(xiàn)行管理政策制度，比較分析了國內(nèi)外海洋生物入侵的管理制度存在的問題，總結(jié)了可供我國海洋相關(guān)管理制度借鑒的經(jīng)驗(yàn);第二，分析海洋生物入侵管理中存在的科學(xué)不確定性，提出將預(yù)警原則應(yīng)用到海洋生物入侵管理中的實(shí)施基礎(chǔ);第三，基于預(yù)警原則的指導(dǎo)，探討建立引種制度、壓艙水管理制度、綜合管理制度以及合作制度等，并提出具體的實(shí)施措施，如設(shè)置預(yù)警參考點(diǎn)、試驗(yàn)引種以及替代方案評估等，預(yù)警原則的應(yīng)用，為海洋生物入侵的全方位管理提供基礎(chǔ);第四