民事公訴之立法研究.pdf

1、在人與人之間聯(lián)系愈發(fā)緊密的多元化現(xiàn)代社會(huì)中,既存在競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗,也強(qiáng)調(diào)合作與共贏。人們?cè)谧非髠€(gè)人利益最大化的同時(shí),還越來(lái)越重視對(duì)公共利益的保護(hù)。而對(duì)公共利益的重視與保護(hù)狀況,標(biāo)志著一國(guó)法律現(xiàn)代化與民主化的程度。我國(guó)民事訴訟法在2012年修改時(shí)首次納入了公益訴訟制度,足以體現(xiàn)現(xiàn)行立法對(duì)公共利益保護(hù)的重視與決心。但是,相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單,沒(méi)能很好地解決由誰(shuí)通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益司法救濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)及公共利益的

2、代表者,有必要對(duì)公共利益的保護(hù)進(jìn)行更為深入的探索和嘗試,其中就包括在其受到侵害的情形下以啟動(dòng)訴訟程序的方式來(lái)尋求司法救濟(jì)。但是,如果要讓檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)這一職能,其途徑是什么,理論基礎(chǔ)是什么,具體又該如何運(yùn)作?帶著這樣的問(wèn)題,本文從民事公訴的內(nèi)涵探討與功能分析入手,梳理了國(guó)外與國(guó)內(nèi)的立法發(fā)展歷程,厘清了中國(guó)語(yǔ)境下民事公訴實(shí)踐的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,分析了我國(guó)民事公訴立法的必要與可行,并就民事公訴的立法建構(gòu)以及程序設(shè)計(jì)提出了自己的管窺之見(jiàn)。

3、>　　本文除緒論與結(jié)語(yǔ)之外,一共分為6章,可概括為四個(gè)部分。
　　緒論從檢察監(jiān)督的片面性與公益保護(hù)的缺失現(xiàn)狀這兩個(gè)角度分析了本文的選題背景,在理論與實(shí)踐兩方面突出了選題意義,界定了文章的研究思路和研究方法,指出了可能的創(chuàng)新與不足。
　　第一部分為本文的第2章,著重探討民事公訴的內(nèi)涵與特性,同時(shí)介紹其功能及與相關(guān)制度的關(guān)系。在大多數(shù)情況下,“公訴”一詞較為廣泛地應(yīng)用于刑事訴訟領(lǐng)域,但其實(shí)深挖公訴制度的歷史淵源與性質(zhì)功能,不難發(fā)

4、現(xiàn)民事公訴實(shí)乃該制度應(yīng)有之義。本章第一節(jié)在明確這一前提的基礎(chǔ)上,對(duì)民事公訴進(jìn)行了概念界定,剖析了民事公訴中“公”的特殊含義,并突出了對(duì)民事公訴權(quán)的雙重屬性評(píng)價(jià)。第二節(jié)探討了民事公訴的具體特性,從主體的特定性、目的的特殊性總結(jié)出制度本身的雙重性,再延展至具體運(yùn)行過(guò)程中適用范圍的有限性與既判力的擴(kuò)張性。第三節(jié)分析了民事公訴的功能追求,這一訴訟制度,承載了諸多功能:在立法構(gòu)建層面,有助于完善民事訴訟制度;在司法實(shí)踐層面,有助于優(yōu)化檢察權(quán)配置;

5、在社會(huì)管理層面,有助于化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。第四節(jié)將民事公訴與相關(guān)的訴訟制度進(jìn)行比較分析,梳理其與傳統(tǒng)民事訴訟、民事公益訴訟、行政公訴的關(guān)系,進(jìn)一步明確民事公訴的界限與特性。
　　第二部分包括本文的第3章與第4章,重點(diǎn)考察國(guó)內(nèi)外民事公訴的立法與實(shí)踐狀況。該部分內(nèi)容在比較考察國(guó)外民事公訴立法的相關(guān)情況之后,回顧了我國(guó)的立法史源,而后介紹并評(píng)價(jià)了我國(guó)實(shí)踐運(yùn)行情況。
　　第3章是對(duì)國(guó)外民事公訴立法的比較考察,該章選取了大陸法

6、系、英美法系幾個(gè)具有代表性的國(guó)家以及對(duì)我國(guó)立法影響深遠(yuǎn)的俄羅斯民事公訴立法狀況進(jìn)行比較研究,在分析其共性、個(gè)性的基礎(chǔ)上歸納出三種基本的立法模式與體例,并就國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。盡管法、德、美、俄等國(guó)的政治體制不同,法律文化存在差異,檢察機(jī)關(guān)的定性與職能也有所區(qū)別,但是都一致認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用民事公訴的方式主張與維護(hù)公共利益。這方面的比較研究可以為我國(guó)民事公訴立法提供有益的啟發(fā),作為在我國(guó)法律體制下進(jìn)行同類改革的基礎(chǔ)和借鑒。
　

7、　第4章,我國(guó)民事公訴的立法與實(shí)踐考察,梳理了我國(guó)民事公訴的立法歷程與具體實(shí)踐,并試圖客觀理性地進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然民事公訴目前在我國(guó)并沒(méi)有得到法律的正式認(rèn)可,但是并不意味著歷史上找不到這項(xiàng)制度的蹤跡?；仡櫸覈?guó)晚清以來(lái)至建國(guó)初期的立法史,可以從其中看出民事公訴立法的發(fā)展軌跡。在當(dāng)代中國(guó),民事公訴制度得到了前所未有的關(guān)注與重視,立法界與實(shí)務(wù)界都在進(jìn)行不懈的嘗試與推動(dòng)。這些探索留下了不可磨滅的功績(jī),同時(shí)也存在需要規(guī)范之處,有待在今后的立法與實(shí)踐工

8、作中進(jìn)一步完善。
　　第三部分即第5章論證了我國(guó)立法確立民事公訴制度的必要與可能。要通過(guò)立法確立一項(xiàng)新型法律制度,必須先分析其必要性與可行性。必要性分析提供的是必要條件,可行性分析提供的則是充分條件,兩相結(jié)合才是民事公訴立法的充要條件。從必要性來(lái)看,民事公訴順應(yīng)了現(xiàn)代民法的發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)對(duì)了保護(hù)公共利益的社會(huì)需求,完善了公益保護(hù)法律體系的法治訴求。從可行性來(lái)看,民事訴權(quán)的合理拓展為民事公訴奠定了理論基礎(chǔ),檢察監(jiān)督范疇的現(xiàn)代拓展為其提

9、供了職能保障,司法探索獲得的良好效果為其積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),與其他主體比較得出的權(quán)能優(yōu)勢(shì)讓檢察機(jī)關(guān)有充分理由擔(dān)綱起民事公訴的職責(zé)。
　　第四部分,即第6章和第7章,在前文的基礎(chǔ)上重點(diǎn)建構(gòu)了我國(guó)民事公訴立法的基本框架與具體程序。
　　第6章主要介紹我國(guó)民事公訴立法的價(jià)值取向、基本原則與模式選擇,為我國(guó)立法確立民事公訴制度提供了大體的框架與思路。民事公訴的價(jià)值取向,除了正義、效率之外,還專門強(qiáng)調(diào)了“公益”。雖然從嚴(yán)格意義上講,公益與

10、公平、正義、效率等不同,并非法律制度得到普適性認(rèn)知的價(jià)值。但是法的價(jià)值具有特殊性,在不同的法律制度中有不同的強(qiáng)調(diào)與側(cè)重。維護(hù)公益是民事公訴最根本也是最直接的價(jià)值目標(biāo),正是因?yàn)橛羞@樣重要的社會(huì)效益,民事公訴法律制度注定能夠引起社會(huì)的廣泛共鳴,也因此而變得富有意義。雖然公益性與正義性存在著一定程度的價(jià)值融合,但是筆者認(rèn)為將公益性單列出來(lái),更能體現(xiàn)民事公訴的制度內(nèi)涵。第二節(jié)論證了民事公訴立法的基本原則,從公權(quán)強(qiáng)制性與私權(quán)自主性的制約,到法律監(jiān)

11、督與公益代表的結(jié)合,再到主動(dòng)介入與有限救濟(jì)的衡平,都體現(xiàn)出民事公訴是在不同利益與價(jià)值的沖突與協(xié)調(diào)中尋找平衡支點(diǎn),最終促成維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的終極目標(biāo)。第三節(jié)闡釋了我國(guó)民事公訴立法的模式與體例選擇。在總結(jié)分析國(guó)外立法不同模式與體例及學(xué)界不同觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的政治體制、法律體系與實(shí)踐需求,提出了我國(guó)模式與體例選擇的設(shè)想。
　　第7章設(shè)計(jì)了民事公訴的具體程序,旨在確立整體模式的前提之下,將民事公訴的程序性問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化,為

12、制度運(yùn)行提供更為詳盡的參考。民事公訴屬于民事訴訟的類型之一,又不同于一般的民事訴訟,其在訴訟主體、受案范圍等方面都體現(xiàn)出自身的個(gè)性特征,適用的程序具有自己的獨(dú)特性,需要在一般民事訴訟程序之外補(bǔ)充規(guī)定民事公訴的特殊程序。本章按照訴訟階段順序,將具體程序分解為起訴、受理、審理、結(jié)案、執(zhí)行、審判監(jiān)督六個(gè)階段,盡可能對(duì)民事公訴在不同階段需要適用的特殊程序進(jìn)行分析與論證,希望能夠?yàn)槊袷鹿V立法的具體化與實(shí)踐的可操作性提供一些參考和幫助。