改革開(kāi)放以來(lái)黨的農(nóng)村低保政策的歷史考察——以湖南省會(huì)同縣為例.pdf

1、新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，先后出臺(tái)了一系列政策措施。在20世紀(jì)80年代以前，除農(nóng)村五保供養(yǎng)以外，各地普遍采取臨時(shí)救助措施，對(duì)缺衣少食的貧困對(duì)象給予臨時(shí)救濟(jì)。80年代以后，一些省市開(kāi)始探索臨時(shí)救濟(jì)與定期定量相結(jié)合的方法，對(duì)常年困難的農(nóng)村貧困家庭定期進(jìn)行資金或?qū)嵨锞戎?。在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代，東部發(fā)達(dá)省市開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。從2007年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2

2、007〕19號(hào)）到2007年11月，全國(guó)2777個(gè)縣（市）全部建立農(nóng)村最低生活保障制度。建制工作初步完成之后，完善制度的任務(wù)被提上議程。了解這項(xiàng)事關(guān)幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困群體切身利益的重大制度在基層的運(yùn)行情況、存在問(wèn)題是完善這項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)，這也是目前擺在各級(jí)黨委政府、民政部門(mén)面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。
　　建國(guó)以來(lái)，黨的農(nóng)村社會(huì)救助政策經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程：從1949年到1956年，新中國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的緊急救助；“大躍進(jìn)”及“文化大革

3、命”時(shí)期，由于黨對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了錯(cuò)誤估計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)村社會(huì)救助工作也曾一度陷入止步不前、甚至倒退的狀態(tài)；從1978年開(kāi)始,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律制度的發(fā)展步伐逐漸加快,國(guó)家成為農(nóng)村社會(huì)救助義務(wù)的主體,農(nóng)村社會(huì)救助政策進(jìn)入了健康發(fā)展的全新時(shí)期。
　　會(huì)同縣是在黨中央、國(guó)務(wù)院旗幟鮮明地要求各地建立最低生活保障制度的大好形勢(shì)以及農(nóng)村貧困的具體歷史背景下，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)與調(diào)整完善兩個(gè)階段，逐步建立了農(nóng)村最低生活保障制度

4、。在這個(gè)試點(diǎn)階段，主要做了三件事：一是出臺(tái)了政策，明確了建制意義、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金。二是建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三是著手進(jìn)行了入戶調(diào)查和資金發(fā)放。而從2007年開(kāi)展試點(diǎn)工作至2014年，會(huì)同縣的農(nóng)村低保制度處于調(diào)整完善階段，農(nóng)村低保的保障范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
　　分析會(huì)同縣實(shí)施農(nóng)村低保政策的制度效果，從統(tǒng)計(jì)效果來(lái)看，目前的低保制度基本上把應(yīng)該享受低

5、保政策的人群都納入進(jìn)來(lái)了。從訪談效果看，該制度得到了決定大多數(shù)人員的肯定。低保對(duì)象對(duì)最低生活保障制度的知曉率都在70％以上。而村干部在宣傳最低生活保障制度方面起到了主體與關(guān)鍵性作用。從反貧效果看，農(nóng)村貧困人口的減少不完全是通過(guò)領(lǐng)取了低保保障金而降低了貧困程度，亦或是領(lǐng)取了其他社會(huì)救助資金，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，我們認(rèn)為低保制度的減貧功效是不可忽略的。從政治效果看，農(nóng)村低保政策顯著提高了黨和政府的公信力和凝聚力，促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善

6、。
　　從2007年建制至今，會(huì)同縣的農(nóng)村最低生活保障制度在解決貧困群體生活問(wèn)題，提高政府公信力，促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟需解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：法律體系、法律制度不健全；保障資金不足、保障人數(shù)偏少；目標(biāo)定位存在困難；貧困群眾缺乏生產(chǎn)自救能力，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；基層經(jīng)費(fèi)缺乏，工作力量薄弱。這些問(wèn)題的解決可通過(guò)建立健全低保法律體系；上級(jí)財(cái)政加大投入，提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；提高困難群眾自救能力，破除依靠政府