農(nóng)村低保政策執(zhí)行中的問題及對策研究——以湖南省蘆洪市鎮(zhèn)為例.pdf

1、眾所周知，我國的收入差距在當(dāng)前已相當(dāng)突出。為了縮小貧富差距，我國積極推行城鎮(zhèn)化建設(shè)和低保制度。然而城鎮(zhèn)化只能解決農(nóng)村那些能力較強部分人口的經(jīng)濟(jì)問題，而對于農(nóng)村最貧困的那部分人口，只能依靠農(nóng)村低保政策來維持最低生活水平，可見農(nóng)村低保政策是中國農(nóng)村最貧困人口的最后一道保障。低保政策合理有效的實施和執(zhí)行是我國維持社會和諧、保障社會穩(wěn)定繁榮的重要舉措之一。
　　2007年我國農(nóng)村低保制度在全國推行以來，經(jīng)過十余年的努力，當(dāng)前正處于發(fā)展和完

2、善階段。整體上其基本框架已經(jīng)構(gòu)建起來，且體系正逐漸完善。截至2013年底，全國涉農(nóng)縣市均已建立起了農(nóng)村低保制度，其發(fā)展特點是覆蓋面不斷擴(kuò)大，資金投入規(guī)模大幅增加，保障人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)都在逐年的提高，符合條件的農(nóng)村困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。
　　雖然農(nóng)村低保政策整體執(zhí)行效果明顯，也得到了社會各界的廣泛認(rèn)可，但農(nóng)村低保政策在執(zhí)行過程中仍然存在諸多問題，執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)存在偏差。對湖南永州蘆洪市鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存

3、在諸多問題，在這個過程中，出現(xiàn)了政策執(zhí)行效果和政策目標(biāo)相悖的情形。主要表現(xiàn)在一些村民對低保政策存在認(rèn)識誤區(qū)，平均主義思想嚴(yán)重;政策執(zhí)行中“人情保”、“關(guān)系?！钡默F(xiàn)象難比較突出，村民救助依賴思想嚴(yán)重，以及信息不透明、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評定程序不規(guī)范、退出機(jī)制不足等諸多問題。導(dǎo)致上述問題的原因就在于政策執(zhí)行主體認(rèn)識不到位、政策對象素質(zhì)相對較低、政策內(nèi)容本身存在缺陷及相關(guān)政策配套制度不完善等。
　　因此，為了更有效地執(zhí)行農(nóng)村低保政策，實現(xiàn)農(nóng)村

4、低保政策的本來目的，保障農(nóng)村地區(qū)最貧困群眾的切身利益，針對農(nóng)村低保政策執(zhí)行中存在的問題，出現(xiàn)的各種執(zhí)行偏差，迫切需要各級政府采取多方面的措施，從而提升農(nóng)村低保政策的實施效果。具體來說:首先需要提升政策本身的科學(xué)化程度，完善農(nóng)村低保政策的相關(guān)法律法規(guī);其次應(yīng)加強政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力，加強政策宣傳，提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)和能力，加強政策執(zhí)行中的監(jiān)控與協(xié)調(diào)等;再次應(yīng)加強對政策執(zhí)行對象的宣傳教育，增強政策執(zhí)行中的公開性、透明度，完善溝通表達(dá)機(jī)