我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究——以湖南省安德鄉(xiāng)為例.pdf

1、契約論認為政府的一切權(quán)利都來自政治契約和公民的委托，因此，政府最主要的職責(zé)就是對公民負責(zé)為公民服務(wù)。因此，公共服務(wù)成為了衡量一國或一地區(qū)政府能力的有效指標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，截至2011年底，農(nóng)村人口仍占全國人口總量的48.7％，農(nóng)村安則社會穩(wěn)，因此，農(nóng)村的公共服務(wù)水平對社會主新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)都會產(chǎn)生重要的影響。改革開放以來，我國在政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量富有成效的工作，但由于特殊的歷史背景和體制

2、原因，公共服務(wù)水平依然不高，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出，如長期存在的公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足等嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活，制約了我國社會主義現(xiàn)代化進程和各項事業(yè)的發(fā)展。因此，在新的歷史階段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，仍是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的緊迫而艱巨的任務(wù)。正是基于這樣的認識，筆者選擇了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究--以湖南省安德鄉(xiāng)為例》這一論題，其目的就是試

3、圖從動態(tài)能力理論的角度界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的構(gòu)成，并以此為分析框架，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀、問題及制約因素進行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上，就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平提出合理化建議，從而為政府決策提供理論依據(jù)。
　　本文以新公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論、地方治理理論為基礎(chǔ)，綜合運用了文獻研究法、比較研究法、調(diào)查研究法和案例分析法，較為系統(tǒng)地研究了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的構(gòu)成、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的因

4、素、國外地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的經(jīng)驗及提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的主要措施等。論文的主要內(nèi)容：第一部分對論文研究背景、意義及國內(nèi)外研究狀況進行了介紹。第二部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公共服務(wù)、公共服務(wù)能力等概念進行界定和對公共產(chǎn)品理論、新公共服務(wù)理論、地方治理理論等與本文相關(guān)的理論進行梳理和概述。第三部分首先是從動態(tài)能力理論的角度分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的構(gòu)成，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源獲取能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源配置能力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源使用能力等；然后在大量數(shù)

5、據(jù)資料的基礎(chǔ)上對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀、存在問題及制約因素進行了分析。第四部分是案例分析，通過對湖南省安德鄉(xiāng)實地調(diào)研，分析安德鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀及其制約因素。第五部分運用比較研究法，對美國、英國和日本等國地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的主要做法進行了分析，并總結(jié)出我國可資借鑒的經(jīng)驗。第六部分是依據(jù)公共產(chǎn)品理論、公共服務(wù)理論和地方治理理論，結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)中存在的問題，從多個視角對優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提出

6、合理化建議。第七部分是結(jié)語，主要是簡要概述研究的思路及主要觀點。
　　通過研究，本文形成了以下基本認識：(一)公共服務(wù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義，健全均等化公共服務(wù)體系，對構(gòu)建和諧社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重要意義；(二)十七大以來，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進步，但還不能滿足農(nóng)民日益增長的公共服務(wù)需求，尤其是與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距；(三)為農(nóng)民提供滿意的公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公

7、共服務(wù)能力，不僅需要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟實力，健全公共服務(wù)投入的保障機制，更要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和執(zhí)行力，尤其是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)，使其牢固樹立執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的理念；(四)農(nóng)村公共服務(wù)涉及面廣，需要提供的公共產(chǎn)品種類繁多，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是力所不及的，應(yīng)當(dāng)引入市場機制，鼓勵和支持企業(yè)、非營利組織及個人共同參與公共服務(wù)供給，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；(五)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，必須加強相關(guān)制度建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能