轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)區(qū)管理體制研究——以上海桃浦工業(yè)區(qū)為例.pdf

1、工業(yè)區(qū)作為中國(guó)改革開放的試驗(yàn)田，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，作為工業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)走向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全球化做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，工業(yè)區(qū)已成為所在區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口的主要力量，已經(jīng)成為全國(guó)區(qū)域和城市發(fā)展的重要平臺(tái)載體。這些老工業(yè)區(qū)曾經(jīng)有過(guò)輝煌的歷史，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)；但隨著城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的退二進(jìn)三，這些區(qū)域帶來(lái)的環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)能級(jí)低下、城市管理等一系列綜合問(wèn)題，與他們

2、所處的城區(qū)地位不符，更與整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不相適應(yīng)，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。管理體制的優(yōu)劣對(duì)于老工業(yè)區(qū)是否能成功的轉(zhuǎn)型發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
　　桃浦工業(yè)區(qū)始建于上世紀(jì)50年代，主要以中心城區(qū)化工、醫(yī)藥、輕工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，曾集中市屬6大控股集團(tuán)36家企業(yè)，上世紀(jì)80年代中后期曾被列入上?！叭髧?yán)重污染區(qū)”。90年代中后期開始，桃浦地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展印刷包裝、物流等產(chǎn)業(yè)，并配套修建大量倉(cāng)儲(chǔ)用房和大型停車場(chǎng)。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，桃浦工業(yè)區(qū)

3、在城市功能、區(qū)域形象、生活環(huán)境等方面落后于周邊地區(qū)，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。桃浦工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展管理體制的設(shè)計(jì)和完善已成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。
　　本論文采用文獻(xiàn)、理論、歸納、對(duì)比等研究方法，運(yùn)用公共管理、行政管理等相關(guān)理論，主要探索在新的形勢(shì)下，如何對(duì)轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)區(qū)管理體制進(jìn)行優(yōu)化和完善，使其為老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型提供體制機(jī)制的保障。文章通過(guò)研究國(guó)外老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中政府管理的做法和經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)有管理體制的利弊分析，結(jié)合上海桃浦工業(yè)區(qū)

4、轉(zhuǎn)型發(fā)展管理體制的現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從公共管理角度，提出了促進(jìn)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型管理體制的對(duì)策建議。具體包括:強(qiáng)化制度和政策優(yōu)勢(shì),提高行政審批效率；完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)合力；加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合；突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，推進(jìn)管理體制轉(zhuǎn)型；健全投融資機(jī)制，提高資金保障能力；完善服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造良好投資環(huán)境等。
　　同時(shí)，作者結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)目前桃浦工業(yè)區(qū)的所處的轉(zhuǎn)型初期階段，就桃浦工業(yè)區(qū)管理體制提出了針對(duì)性的建議，不僅為桃浦工