大城市老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地調(diào)整與更新——以上海市楊浦區(qū)為實(shí)例.pdf

1、本文以上海市楊浦區(qū)老工業(yè)區(qū)為實(shí)例，研究大城市老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地更新與調(diào)整問題?；窘?jīng)驗(yàn)是老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地更新調(diào)整應(yīng)倡導(dǎo)主導(dǎo)功能下的綜合更新，楊浦老工業(yè)區(qū)就是在楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略下的綜合更新。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，城市體系由水平結(jié)構(gòu)向垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大城市，尤其是特大城市處于垂直城市體系結(jié)構(gòu)的高端，是全球與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心與管理控制中心，要求綜合地發(fā)揮金融服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)功能；而往往位處中心成區(qū)的老工業(yè)區(qū)極大制約了大城市綜合功能的發(fā)揮

2、與發(fā)展。在我國城市土地使用制度改革后，中心城區(qū)土地級差地租日益凸現(xiàn)出來，因而大城市老工業(yè)區(qū)面臨更新調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐美國家由于工業(yè)化早于我國100多年，因此，老工業(yè)區(qū)改造問題也早就暴露出來。歐美國家通過規(guī)劃、政策、立法與經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施有效的政府行政干擾，進(jìn)行綜合的整治更新，為我國老工業(yè)區(qū)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。楊浦老工業(yè)區(qū)是各個(gè)歷史時(shí)期工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，既有解放前帝國主義租界工業(yè)的遺跡，又有解放后“大躍進(jìn)”等非常時(shí)期擴(kuò)建、插建的

3、工業(yè)街坊與街道工業(yè)，布局不合理、經(jīng)濟(jì)效益低下、環(huán)境污染嚴(yán)重；在市場經(jīng)濟(jì)體制下整個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性衰落，城區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，不符合上海市產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，嚴(yán)重地影響上海國際性大城市綜合功能的發(fā)揮與發(fā)展。楊浦老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地更新調(diào)整策略一是有一個(gè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，即充分發(fā)揮科教資源的智力優(yōu)勢與大工業(yè)的空間優(yōu)勢，主導(dǎo)發(fā)展新興的知識(shí)型服務(wù)業(yè)與知識(shí)型制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)楊浦”向“知識(shí)楊浦”的轉(zhuǎn)軌，為此，工業(yè)用地與政策措施應(yīng)向高校教育與科技園區(qū)傾斜，要

4、為高校的發(fā)展與科技園區(qū)的發(fā)展提供充裕的空間。二是強(qiáng)調(diào)綜合更新，在重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)協(xié)同發(fā)展綜合基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既要避免工業(yè)用地調(diào)整過程中房產(chǎn)開發(fā)主導(dǎo)的傾向，又要適度發(fā)展中高檔房產(chǎn)，以提高知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的人口素質(zhì)，改善社區(qū)環(huán)境；鑒于傳統(tǒng)工業(yè)布局束縛造成楊浦區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)邊緣化，應(yīng)積極推進(jìn)發(fā)展重心北移，構(gòu)建五角場與濱江發(fā)展帶南北兩個(gè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極；黃浦濱江地區(qū)是楊浦區(qū)門戶，規(guī)劃改造應(yīng)遵循歷史性原則，注重產(chǎn)業(yè)功能再生與濱水景觀重塑，形成一

5、條工業(yè)文明與科技展示長廊，營造新興的第三產(chǎn)業(yè)高地與親水休閑場所，并要求抓住世博會(huì)與浦江開發(fā)的歷史契機(jī)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施；對傳統(tǒng)工業(yè)，要辨證分析，一些具有一定規(guī)模的清潔型城市工業(yè)，可通過培育提升為都市型工業(yè)園區(qū)，以促居住與工作的融合，不能簡單地一拆了之。楊浦老工業(yè)區(qū)工業(yè)用地調(diào)整過程中要有統(tǒng)籌的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，一要進(jìn)行總量控制，調(diào)整后的工業(yè)用地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理分配，控制住宅的主導(dǎo)開發(fā)；二要進(jìn)行成本控制，推行“捆綁開發(fā)”，要求工業(yè)用地