論水資源的公共治理——以金華市“五水共治”為例.pdf

1、水資源是21世紀(jì)的戰(zhàn)略性資源。作為全世界13個(gè)貧水國(guó)之一，水資源的戰(zhàn)略性地位和作用在我國(guó)更加突出，水體污染、洪澇災(zāi)害、水資源緊缺等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　但是放在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展視野中來(lái)看，隨著人類(lèi)認(rèn)識(shí)、利用、控制水資源的能力的逐步提高，水體污染、洪澇災(zāi)害、水資源緊缺等問(wèn)題，在本質(zhì)上都是水資源的管理問(wèn)題。因此，尋找水資源管理的科學(xué)方法，研究探討水資源管理的模式，進(jìn)而建構(gòu)具備可操作性的具有實(shí)踐性意義的管理方案

2、，具有十分重要的意義。
　　在水資源管理過(guò)程中，政府和市場(chǎng)是有分工的。水資源管理過(guò)程中的一條基本原則，就是把水資源當(dāng)作具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商品。但是，水資源又是一種特殊的商品。它既具有私人物品的屬性，又具有公共物品的屬性，具有顯著的外部性，因此在水資源的配置過(guò)程中市場(chǎng)失靈現(xiàn)象也就在所難免了。也正是因?yàn)槿绱?，在水資源的配置過(guò)程中，政府職能的有序介入也具有自然的必然性。特別是在飲用水的供應(yīng)過(guò)程中，由政府主導(dǎo)的自然壟斷是世界各國(guó)通行的程序和規(guī)

3、則。當(dāng)然，水資源管理問(wèn)題并不僅僅只有飲用水的供應(yīng)問(wèn)題，在某種角度上來(lái)說(shuō)，水體污染、洪澇災(zāi)害、水資源緊缺等問(wèn)題甚至比飲用水問(wèn)題具有更加明顯的外部性，也具有更加嚴(yán)重的緊迫性，由此也就催生了浙江省（包括金華市）的“五水共治”。
　　所謂“五水共治”，也即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，是近年來(lái)浙江省采取的水資源管理模式。金華市地處浙江中部，總體上屬于缺水型城市。在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，該市通過(guò)“五水共治”的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源

4、的良性有序管理，既滿(mǎn)足了全市人民對(duì)飲用水的正常需求，也對(duì)水資源作為一種生產(chǎn)性資源實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的發(fā)展和利用。
　　金華市“五水共治”的成功經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為“政府管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與”模式，特別強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)性的管理作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，更加強(qiáng)調(diào)公眾(NGO)的廣泛參與，形成多方共同參與、人人有責(zé)的治理體系。當(dāng)然，從更高的層面上來(lái)看，金華市水資源共治模式也還有進(jìn)一步探索與實(shí)踐的空間，比如說(shuō)尚未全面樹(shù)立水資源公共治理的理

5、念，公眾對(duì)水資源治理的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)也尚有不足，政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界也沒(méi)有完全厘清，市場(chǎng)交易制度還不夠成熟，生態(tài)補(bǔ)償力度嚴(yán)重不夠，等等。
　　要有效地改善并提高金華市“五水共治”的社會(huì)成效，必須進(jìn)一步強(qiáng)化水資源公共治理的實(shí)踐機(jī)制:首先要真正樹(shù)立水資源公共治理的理念，把“五水共治”作為一種新常態(tài)，破除部門(mén)利益思想，明確責(zé)任主體;其次，要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，采取明確水權(quán)分配、增加公共物品供給、培育交易市場(chǎng)、健全水價(jià)形成機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)