論政府采購監(jiān)管機(jī)制的完善——以金華市為例.pdf

1、政府采購制度在西方已有二、三百年的歷史，已成為西方國家行政管理的一項重要制度。1782年，英國政府從規(guī)范招標(biāo)采購行為入手，設(shè)立了文具公用局，作為負(fù)責(zé)政府部門招標(biāo)采購的特別機(jī)構(gòu)。此后這一機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展為負(fù)責(zé)為各級國家機(jī)關(guān)所需貨物、工程和服務(wù)的采購。很多發(fā)達(dá)國家也都設(shè)立有專門的政府管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如，新西蘭設(shè)立有中央“采購部”，專門負(fù)責(zé)政府采購招標(biāo)；烏干達(dá)設(shè)立有“中央招標(biāo)局”，專門負(fù)責(zé)招標(biāo)工作；日本按WTO要求，設(shè)立有中央采購招標(biāo)機(jī)關(guān)、地方

2、采購招標(biāo)機(jī)關(guān)等。從國際上看，美國和西歐一些發(fā)達(dá)國家在政府內(nèi)設(shè)“招標(biāo)委員會”。美國的政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)是比較健全的。韓國在財政部下專門設(shè)立有政府采購廳，負(fù)責(zé)政府所需物資集中招標(biāo)采購。 政府采購制度為世界市場經(jīng)濟(jì)的交易提供了一個科學(xué)、合理平臺，特別是給工程建設(shè)交易帶來了一種嶄新的制度。為適應(yīng)我國加入WTO和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國的招投標(biāo)交易活動亟待進(jìn)一步規(guī)范并與國際慣例接軌。只有這樣，才能抓住新機(jī)遇，充分運用招標(biāo)手段，加

3、速我國產(chǎn)品走向世界，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國政府采購法》頒布實施六年多來，對招標(biāo)采購制度的法制化起到了一定的推動作用。但是，目前我國招標(biāo)投標(biāo)活動仍存在許多不規(guī)范行為，如少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)公開的招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)變?yōu)橹苯影l(fā)包采購；不在國家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)；在中標(biāo)

4、后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；履約管理薄弱；中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重等。這些行為不僅損害了國家利益和公眾利益，也損害了政府的形象，極易引發(fā)商業(yè)賄賂事件。亟待通過加強(qiáng)招政府采購管理來加以解決。本課題將針對我國政府采購工作的實際，尤其是結(jié)合我省全面開展招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)四年多來的工作體會，采用實證研究法、綜合研究法等研究方法，通過調(diào)查地金華市政府采購統(tǒng)一平臺的建設(shè)為例討論全國普遍存在的政府采購監(jiān)管機(jī)制的逐漸完善以及各個時期存在的主要問題及其解決對策。本課題經(jīng)