城市社區(qū)治理中政府職能重構(gòu)研究——以金華市為例.pdf

1、政府職能作為對政府活動的概括，是社會上層建筑領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)完整體系，它反映政府“應(yīng)該做什么”、“能夠做什么”、“怎么做”等理論及現(xiàn)實(shí)問題。城市社區(qū)治理是以滿足社區(qū)公共利益和需求為目的，針對社區(qū)公共事物治理的活動，是公共服務(wù)社會化的體現(xiàn)，其公共性決定其屬于政府的一項(xiàng)重要職能。長期以來，城市社區(qū)治理都處于政府主導(dǎo)模式或者被忽視的狀態(tài)，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，地方政府治理能力的提高，城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出多樣化、多主體的特點(diǎn)，對于政府職能的職責(zé)

2、范圍又提出了新的要求。西方國家從20世紀(jì)70年代便開始關(guān)注社區(qū)治理探索，逐漸打破傳統(tǒng)的公共服務(wù)壟斷供給，開啟了政府改革的時(shí)代。在此推動下，我國開始了社區(qū)管理的探索，協(xié)同治理、有限政府等理念也逐步被引入到社區(qū)治理中來，地方政府也開始不斷探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的的城市社區(qū)治理模式及實(shí)踐。
　　浙江省政府深入貫徹黨的“推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化”的精神，于2014年正式提出了“三張清單一張網(wǎng)”，其中，以厘清越位與缺位為目標(biāo)的政府權(quán)力清單和以

3、便民服務(wù)為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對政府社區(qū)職能重構(gòu)提出了新的要求。
　　金華市作為浙江省全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要城市，雖然在城市社區(qū)治理領(lǐng)域起步較晚，至2000年才開始社區(qū)體制的實(shí)踐，孕育時(shí)間較短，但是通過十多年社區(qū)建設(shè)，不論是社區(qū)的規(guī)模還是組織架構(gòu)，都有了很大的提高，特別是金華市南苑社區(qū)的“黨委兜底”模式和山水人家社區(qū)自治模式，都為引導(dǎo)我們進(jìn)行問題探討提供了視角，具有研究的典型性和代表性。
　　本文基于新公共

4、服務(wù)理論和治理理論，以金華市城市社區(qū)建設(shè)的案例為切入點(diǎn)，展開分析討論。全文分為五大部分。文章第一部分界定了政府職能、城市社區(qū)治理的內(nèi)涵。第二部分通過梳理金華市政府社區(qū)治理的成效，并以南苑社區(qū)的“黨委兜底”治理和山水人家社區(qū)的自治型的治理實(shí)踐進(jìn)行分析，引導(dǎo)我們進(jìn)行社區(qū)政府職能的問題探索。第三部分基于對金華市政府社區(qū)治理的現(xiàn)況，嘗試提出金華市政府社區(qū)治理中政府職能的目標(biāo)，及其政府職能重構(gòu)的分析維度。第四部分主要分析了城市社區(qū)治理中政府職能的