地方政府水資源管理職能研究——以浙江省金華市為例.pdf

1、水是生命之源，是地球上生物賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。水屬于可再生資源，但是人類適用的淡水資源卻并非取之不竭、用之不盡。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全球水資源總儲(chǔ)量為1.39×1018m3，我國水資源儲(chǔ)量居世界第六位，然而，由于我國人口眾多、水資源分布不均衡，人均水資源量?jī)H占世界人均占水量的1/4。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，水資源短缺問題已經(jīng)開始在全球范圍內(nèi)蔓延，并對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很

2、大的影響。如何保護(hù)水資源、節(jié)約用水、預(yù)防和治理水污染，已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注并需要重點(diǎn)解決的問題。水資源管理、開發(fā)與利用，是人類改造自然、利用資源的主要內(nèi)容之一，必須要考量其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。在全球氣候變暖、環(huán)境污染加劇的條件下，如今，我國的水資源短缺問題、嚴(yán)重干旱及洪澇問題、水資源質(zhì)量降低、供需缺口進(jìn)一步加大等問題日益凸顯。正確認(rèn)知水資源危機(jī)、加強(qiáng)水資源管理與控制，是政府與社會(huì)公眾義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。
　　基于上

3、述問題，需要對(duì)水資源的定義、屬性進(jìn)行了分析，并以水資源管理與地方政府職能界定等相關(guān)理論為支撐，找出水資源管理存在的問題、探析原因并提出建議與對(duì)策。本文從以下幾個(gè)部分進(jìn)行闡述。
　　第一部分，闡述了水資源管理理論與地方政府職能理論等概述，在綜合各方關(guān)于水資源管理定義的基礎(chǔ)上，明確了水資源管理的定義、屬性、目的、意義和要素（水資源管理的主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、過程和應(yīng)用），并將地方政府職能的內(nèi)容穿插其中。
　　第二部分，闡述了金華市水

4、資源的現(xiàn)狀和水資源管理現(xiàn)狀。首先分析了水資源的現(xiàn)狀，包括水資源量，人均水資源量、水資源利用效率等等。其次對(duì)當(dāng)前金華市水資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，主要有水資源管理主體、管理職能、治水政策、相關(guān)制度的執(zhí)行情況等。
　　第三部分，在對(duì)金華市水資源管理開展的現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，采用理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合的方法和定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，結(jié)合實(shí)踐中各方的意見、同時(shí)借鑒了國內(nèi)已有的研究成果，著重論述了當(dāng)前地方政府水資源管理存在的主要問題

5、:部門職能定位欠缺，職能配置冗雜重疊，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視水資源保護(hù)，重水利建設(shè)而輕水資源管理，水資源供需矛盾突出、水利工程老化失修、水資源投融資體系不健全，保護(hù)水資源、節(jié)約用水宣傳教育不到位，社會(huì)公眾參與程度不高等。
　　第四部分，根據(jù)公共管理理論的問題解決思路，提出了完善地方水資源管理的若干建議。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，才能使地方政府在水資源管理中，做到權(quán)責(zé)明確、責(zé)任清晰，提高政府對(duì)水資源的規(guī)劃能力。二是政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的水資源開發(fā)利

6、用和防洪減災(zāi)體系。三是政府應(yīng)擴(kuò)大水資源投融資渠道，不要僅僅依靠財(cái)政的力量，要吸納更多的社會(huì)資本來投資。四是完善水價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，不能僅依靠政府調(diào)節(jié)。五是提高公眾參與水管理意識(shí)等等舉措，來提高水資源管理的效率與質(zhì)量。
　　其中，本文的創(chuàng)新之處包括以浙江省金華市一個(gè)地級(jí)市為例，研究地方政府在水資源管理中的職能。文中諸多數(shù)據(jù)均來自第一手資料和歷史數(shù)據(jù)資料，這些數(shù)據(jù)對(duì)反應(yīng)地方政府水資源管理存在的問題提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，同時(shí)也為未來水資源變化