論我國(guó)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)制——以反壟斷法為視角.pdf

1、鹽不僅是維持人體生理機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要元素，也是各類化工產(chǎn)業(yè)的必要原料，鹽業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)鹽業(yè)實(shí)施國(guó)家管制，并對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理，這一體制曾為維護(hù)我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序和保證人民群眾身體健康等方面做出重大貢獻(xiàn)。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用越來(lái)越凸顯，法治也更多地被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理，但由一系列鹽業(yè)法規(guī)建立起來(lái)的鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制卻不斷引發(fā)壟斷問(wèn)題，極大地削弱了鹽行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

2、力，導(dǎo)致市場(chǎng)效率低下，消費(fèi)者利益受損，因此鹽業(yè)專營(yíng)制度越來(lái)越受到質(zhì)疑。2014年11月，工信部和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)均確認(rèn)我國(guó)將于2016年正式取消鹽業(yè)專營(yíng)，并實(shí)施放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格等一系列改革措施，但鹽業(yè)改革最終方案卻并沒(méi)有正式出臺(tái)。因此，如何在鹽業(yè)改革的新時(shí)期“依法治鹽”，如何通過(guò)反壟斷法的規(guī)制手段解決鹽業(yè)壟斷問(wèn)題就具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文將首先對(duì)我國(guó)的鹽業(yè)發(fā)展以及鹽業(yè)法律制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中總結(jié)出現(xiàn)行鹽業(yè)法規(guī)中立法層級(jí)低、權(quán)

3、威性差、部分規(guī)定陳舊過(guò)時(shí)以及上下位法規(guī)之間沖突嚴(yán)重等問(wèn)題，并由這些問(wèn)題引發(fā)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中“政企合一”的畸形管理體制和“二元制”的畸形市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等弊端，由此導(dǎo)致我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)中壟斷問(wèn)題頗為嚴(yán)重，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為時(shí)有發(fā)生。本文將全面分析鹽業(yè)市場(chǎng)中的各類壟斷問(wèn)題的表現(xiàn)及其危害，并通過(guò)對(duì)美國(guó)的“普通商品”治理模式、日本的“法治漸進(jìn)”治理模式以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“自由競(jìng)爭(zhēng)”治理模式進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，分析三個(gè)國(guó)家或地區(qū)

4、鹽業(yè)治理與反壟斷的有益經(jīng)驗(yàn)并為我國(guó)的鹽業(yè)壟斷的法律規(guī)制提供借鑒。最后本文結(jié)合前述分析，認(rèn)為在鹽業(yè)改革實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)以管制法與反壟斷法適用的“互為邊界理論”為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)適用《反壟斷法》；在實(shí)施鹽業(yè)改革之后，應(yīng)當(dāng)充分吸取既有體制的教訓(xùn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建合理的鹽業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)法與《反壟斷法》的協(xié)調(diào)適用，優(yōu)先適用《反壟斷法》解決鹽業(yè)壟斷問(wèn)題，還提出在鹽業(yè)改革后，尤其應(yīng)當(dāng)注意對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)者集中以及壟斷協(xié)議等鹽業(yè)市場(chǎng)的新型壟斷問(wèn)題的