促進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的財(cái)稅政策研究.pdf

1、目前，我國(guó)能源消耗量大、利用效率低，節(jié)能潛力大。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的節(jié)能管理體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展需求，這就有必要在中國(guó)引進(jìn)并推廣以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能運(yùn)行新機(jī)制。與傳統(tǒng)的節(jié)能管理體制相比，合同能源管理(Energy Management Contract，EMC)這種新型節(jié)能機(jī)制是一種雙贏的節(jié)能方式。它不僅能為EMC相關(guān)利益主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的社會(huì)目標(biāo)。鑒于我國(guó)巨大的節(jié)能潛力以及EMC機(jī)制自身的優(yōu)

2、勢(shì)，這種市場(chǎng)型節(jié)能機(jī)制在我國(guó)不僅是可行的，而且是必要的。
　　自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府與各相關(guān)部門(mén)通力合作，采取多種手段對(duì)EMC機(jī)制進(jìn)行示范、引導(dǎo)和推廣，從而使我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但與國(guó)外節(jié)能強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)EMC機(jī)制市場(chǎng)占有率低、融資難、技術(shù)不成熟，整體實(shí)力亟須提高。因此，構(gòu)建一套完整的EMC激勵(lì)政策是當(dāng)前節(jié)能工作的迫切任務(wù)。而財(cái)稅政策是政府理想的政策手段，它可以很好地利用市場(chǎng)的力量，積極引導(dǎo)EMC的發(fā)展。

3、　　本文首先運(yùn)用文獻(xiàn)閱讀與社會(huì)調(diào)研相結(jié)合的方法，一方面介紹了EMC的由來(lái)、內(nèi)涵、運(yùn)作模式、發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀等；另一方面依托外部性理論、信息不對(duì)稱(chēng)理論，論證了財(cái)稅政策是促進(jìn)EMC發(fā)展的有效手段，并由此介紹了主要財(cái)稅調(diào)控手段對(duì)EMC機(jī)制的作用機(jī)理。其次，論文還運(yùn)用比較研究方法，對(duì)國(guó)內(nèi)外的EMC財(cái)稅激勵(lì)政策進(jìn)行了剖析。最后，立足于我國(guó)“營(yíng)改增”的背景和發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，本文從財(cái)政稅收角度提出了促進(jìn)我國(guó)EMC發(fā)展的原則、整體思路與具體策略。