公眾議程與政府議程良性互動機制研究.pdf

1、政策議程是公共政策的前決策環(huán)節(jié),充當著社會問題進入議事日程的“過濾器”作用,哪些社會問題能夠通過優(yōu)先級排列進入政策問題清單從而采取措施解決,取決于政策議程的設(shè)置。政策議程分為公眾議程和政府議程兩大類,一般而言,社會問題總是先進入公眾議程再轉(zhuǎn)向政府議程而成為政策問題。我國過去由于政治體系的特性,政府議程占主導(dǎo)地位,公眾議程弱化。隨著民主政治的發(fā)展,協(xié)商民主理念和善治理念在我國政治體系的運用,以及公民作為利益訴求主體參政意識和參政能力的提升

2、,我國政策議程開始由內(nèi)在導(dǎo)向型和政治動員型政策議程構(gòu)建模式逐步向外在導(dǎo)向型政策議程構(gòu)建模式過渡,而公眾議程與政府議程良性互動是實現(xiàn)外在導(dǎo)向型政策議程構(gòu)建模式的內(nèi)在要求。然而,由于傳統(tǒng)政治體制的慣性,公眾議程與政府議程之間互動不足,出現(xiàn)公眾議程弱化、隱蔽議程的問題。本文通過界定公眾議程與政府議程良性互動的內(nèi)涵及其互動機制的組成部分,以政策議程理論、協(xié)商民主理論、治理與善治理論、服務(wù)型政府理論為基礎(chǔ),試圖從利益訴求輸入和處理機制、民意調(diào)查機