“無人種地”與“留地不轉(zhuǎn)”并存——一個特殊現(xiàn)象的分析.pdf

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度，以農(nóng)戶為單位的家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進背景下，農(nóng)村中青年勞動力的非農(nóng)偏好選擇，導致向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力老齡化問題日益嚴重，“誰來種地”已經(jīng)成為嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
　　而且，農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營還進一步面臨著農(nóng)業(yè)勞動力的“代際傳承”問題。對廣東省農(nóng)戶的問卷調(diào)查表明，農(nóng)戶家庭普遍存在未來“無人種地”現(xiàn)象，相當比例的農(nóng)戶認為子女不會繼續(xù)從事農(nóng)

2、業(yè)生產(chǎn)。與此同時，部分農(nóng)戶亦存在“留地不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)自家土地。這就導致了“無人種地”與“留地不轉(zhuǎn)”并存。該類農(nóng)戶既無法保證農(nóng)地得到有效利用，又不愿意讓農(nóng)地進入流轉(zhuǎn)，這顯然是值得關注的現(xiàn)實問題。
　　本文試圖從農(nóng)戶層面分析“無人種地”與“留地不轉(zhuǎn)”并存的現(xiàn)象特征，梳理其行為選擇的邏輯和機理，并進一步從實證的角度揭示其關鍵影響因素，據(jù)此提出政策建議。
　　“無人種地”源于三個方面：一是勞動人口供給總量約束以及“劉易斯拐

3、點”的出現(xiàn)，加劇了農(nóng)業(yè)勞動力的流失；二是勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)出所引發(fā)的非農(nóng)偏好，加劇了農(nóng)業(yè)勞動力流失的“代際效應”；三是農(nóng)業(yè)比較收益較低所導致的農(nóng)業(yè)勞動力的“擠出效應”。
　　盡管存在“無人種地”的可能性，但農(nóng)戶依然會保留其承包經(jīng)營權，即“留地不轉(zhuǎn)”。主要原因在于：第一，現(xiàn)行的正式土地制度會導致土地具備身份性和人格化財產(chǎn)特征，同時賦予土地多重職能，一方面會加劇農(nóng)戶對土地的稟賦效應，不愿失去自家土地。另一方面形成了農(nóng)戶對土地的依附性。農(nóng)地福

4、利保障的功能性賦權及其制度安排是“留地不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。第二，農(nóng)地作為地緣關系紐帶的核心，是農(nóng)戶維系其身份和社會關系的主要載體，也是農(nóng)戶主要的精神依托。鄉(xiāng)土文化以及農(nóng)民的身份認同與農(nóng)地密切關聯(lián)，從而強化了農(nóng)戶持有土地的情感傾向。因此，特殊的人地關系所隱含的非正式制度對農(nóng)戶“留地不轉(zhuǎn)”決策會產(chǎn)生重要影響。第三，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個單一的要素市場。一方面既存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場本身的不規(guī)范與不成熟，難以有效誘導農(nóng)地經(jīng)營權的合理配置；另一方面也

5、缺乏對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套制度安排，由此所導致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、福利保障的功能性制度安排以及情感關系的非正式制度的不匹配，成為農(nóng)戶“留地不轉(zhuǎn)”的重要根源。
　　本文基于廣東的農(nóng)戶問卷調(diào)查，獲得有效樣本農(nóng)戶為547個。在全部樣本農(nóng)戶中，面臨“將來無人種地”的農(nóng)戶樣本為203個。運用二元Logistics對203個農(nóng)戶樣本的“留地不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象進行了實證檢驗，結(jié)果表明：
　　（1）農(nóng)地確權頒證會導致“留地不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；
　?。?）農(nóng)