地級(jí)市轄區(qū)土地整治戰(zhàn)略和模式優(yōu)化研究——以泰安市泰山區(qū)為例.pdf

1、土地整治戰(zhàn)略是落實(shí)土地利用總體戰(zhàn)略的次級(jí)戰(zhàn)略，制定導(dǎo)向科學(xué)、目標(biāo)明確、面向?qū)嶋H的土地整治戰(zhàn)略，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)和保障土地利用目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有十分重要意義。土地整治模式是結(jié)合區(qū)域土地利用問題、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，而采取的土地整治組織形式、實(shí)施措施或技術(shù)組合方式，有利于土地整治戰(zhàn)略有效落實(shí)，對(duì)完成土地整治目標(biāo)任務(wù)具有重要作用。泰山區(qū)地處魯中南山地丘陵區(qū)，地貌類型多樣，土地利用基本格局為山地丘陵平原

2、所三分；該區(qū)是地級(jí)市泰安市的市轄區(qū)，土地利用深受城市化進(jìn)程影響，兼具城鄉(xiāng)特點(diǎn)和問題。多年來該區(qū)土地整治深入開展，通過不斷調(diào)整土地整治戰(zhàn)略、探索土地整治模式，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃任務(wù)，取得較好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。然而，過去針對(duì)泰山區(qū)的土地整治研究卻相當(dāng)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)土地整治概念和理念從“整理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢巍币褮v一個(gè)五年規(guī)劃，新一輪規(guī)劃編制在即，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為做好規(guī)劃提供依據(jù)。本研究旨在通過梳理借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)土地整治理念、土地

3、整治戰(zhàn)略和模式的基礎(chǔ)上，探討并提出適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和泰山區(qū)土地利用形勢(shì)的土地整治戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化土地整治模式，為泰山區(qū)土地整治規(guī)劃和實(shí)施提供借鑒。
　　本文采取文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)查、系統(tǒng)分析及SOWT等研究方法并運(yùn)用GIS技術(shù)，梳理了國(guó)內(nèi)外土地整治戰(zhàn)略的演變過程和各具特色的土地整治模式，分析了泰山區(qū)土地利用的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問題，以相關(guān)科學(xué)理論為指導(dǎo)，在分析泰山區(qū)土地整治的現(xiàn)狀、效益、問題和戰(zhàn)略調(diào)整的必要性，厘清泰山區(qū)土地整治的

4、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期泰山區(qū)土地整治的戰(zhàn)略；在對(duì)泰山區(qū)已有土地整治模式評(píng)析的基礎(chǔ)上，提出了泰山區(qū)土地整治的優(yōu)化模式；并根據(jù)泰山區(qū)實(shí)際，提出了土地整治戰(zhàn)略實(shí)施和模式優(yōu)化的保障機(jī)制。
　　研究結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)外土地整治戰(zhàn)略都有一個(gè)明顯的演變過程，為實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的土地整治戰(zhàn)略，各國(guó)（地區(qū)）均采取了不同的土地整治模式，土地整治戰(zhàn)略落實(shí)需要土地整治模式的鼎力相助。泰山區(qū)土地利用條件優(yōu)越、方式多樣、利用率高、后備資源不足，

5、農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂、集約利用水平有待提高、土地供需矛盾突出、資源限制突顯。土地整治戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)主要包括系統(tǒng)論、控制論、可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)學(xué)理論等。過去泰山區(qū)土地整治規(guī)劃目標(biāo)較為單一，難以適應(yīng)土地利用多元化的要求，項(xiàng)目類型單一、不能滿足城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的需要，規(guī)劃設(shè)計(jì)存缺陷，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、實(shí)施程序和管理欠規(guī)范，土地整治戰(zhàn)略應(yīng)面向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和解決“三農(nóng)”問題的需要進(jìn)行調(diào)整。泰山區(qū)土地整治戰(zhàn)略

6、導(dǎo)向應(yīng)面向城鄉(xiāng)一體化，緊密圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”核心，發(fā)揮整治綜合功能；突出城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)用地整治，促進(jìn)實(shí)體整治與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合，深度推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；強(qiáng)化特色區(qū)域生態(tài)整治，構(gòu)建和美泰山區(qū)。泰山區(qū)在農(nóng)業(yè)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)中，探索實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)—高效農(nóng)業(yè)模式、一般耕地整治—農(nóng)村居民點(diǎn)遷并—生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地綜合整治—

7、城鎮(zhèn)聚集模式等模式，取得較好成效。今后，泰山區(qū)應(yīng)整合現(xiàn)有整治模式，探索創(chuàng)新景觀生態(tài)型、城鄉(xiāng)結(jié)合部訂單式、農(nóng)民參與型、農(nóng)村居民點(diǎn)優(yōu)化布局等土地整治模式，最大限度的發(fā)揮土地整治功能的多重性，實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)。為確保土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，泰山區(qū)應(yīng)建立健全土地整治實(shí)施管理制度，加強(qiáng)土地整治過程中的公眾參與，創(chuàng)新土地整治獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)土地整治領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)支撐，構(gòu)建切實(shí)可行的土地整治戰(zhàn)略實(shí)施和模式優(yōu)化的保障機(jī)制。
　　本