地級市轄區(qū)土地整治戰(zhàn)略和模式優(yōu)化研究——以泰安市泰山區(qū)為例.pdf

1、土地整治戰(zhàn)略是落實土地利用總體戰(zhàn)略的次級戰(zhàn)略，制定導(dǎo)向科學、目標明確、面向?qū)嶋H的土地整治戰(zhàn)略，對于區(qū)域范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的落實和保障土地利用目標的全面實現(xiàn)具有十分重要意義。土地整治模式是結(jié)合區(qū)域土地利用問題、適應(yīng)經(jīng)濟與科技發(fā)展水平和當?shù)厣鐣F(xiàn)實特點，而采取的土地整治組織形式、實施措施或技術(shù)組合方式，有利于土地整治戰(zhàn)略有效落實，對完成土地整治目標任務(wù)具有重要作用。泰山區(qū)地處魯中南山地丘陵區(qū)，地貌類型多樣，土地利用基本格局為山地丘陵平原

2、所三分；該區(qū)是地級市泰安市的市轄區(qū)，土地利用深受城市化進程影響，兼具城鄉(xiāng)特點和問題。多年來該區(qū)土地整治深入開展，通過不斷調(diào)整土地整治戰(zhàn)略、探索土地整治模式，落實土地利用總體規(guī)劃任務(wù)，取得較好經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。然而，過去針對泰山區(qū)的土地整治研究卻相當薄弱。當前，我國土地整治概念和理念從“整理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢巍币褮v一個五年規(guī)劃，新一輪規(guī)劃編制在即，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗教訓，為做好規(guī)劃提供依據(jù)。本研究旨在通過梳理借鑒國內(nèi)外先進土地整治理念、土地

3、整治戰(zhàn)略和模式的基礎(chǔ)上，探討并提出適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和泰山區(qū)土地利用形勢的土地整治戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化土地整治模式，為泰山區(qū)土地整治規(guī)劃和實施提供借鑒。
　　本文采取文獻分析、實地調(diào)查、系統(tǒng)分析及SOWT等研究方法并運用GIS技術(shù)，梳理了國內(nèi)外土地整治戰(zhàn)略的演變過程和各具特色的土地整治模式，分析了泰山區(qū)土地利用的現(xiàn)狀、特點和問題，以相關(guān)科學理論為指導(dǎo)，在分析泰山區(qū)土地整治的現(xiàn)狀、效益、問題和戰(zhàn)略調(diào)整的必要性，厘清泰山區(qū)土地整治的

4、優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了新時期泰山區(qū)土地整治的戰(zhàn)略；在對泰山區(qū)已有土地整治模式評析的基礎(chǔ)上，提出了泰山區(qū)土地整治的優(yōu)化模式；并根據(jù)泰山區(qū)實際，提出了土地整治戰(zhàn)略實施和模式優(yōu)化的保障機制。
　　研究結(jié)果表明，國內(nèi)外土地整治戰(zhàn)略都有一個明顯的演變過程，為實現(xiàn)不同時期的土地整治戰(zhàn)略，各國（地區(qū)）均采取了不同的土地整治模式，土地整治戰(zhàn)略落實需要土地整治模式的鼎力相助。泰山區(qū)土地利用條件優(yōu)越、方式多樣、利用率高、后備資源不足，

5、農(nóng)村居民點布局散亂、集約利用水平有待提高、土地供需矛盾突出、資源限制突顯。土地整治戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)主要包括系統(tǒng)論、控制論、可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)學理論等。過去泰山區(qū)土地整治規(guī)劃目標較為單一，難以適應(yīng)土地利用多元化的要求，項目類型單一、不能滿足城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的需要，規(guī)劃設(shè)計存缺陷，工程建設(shè)標準偏低、實施程序和管理欠規(guī)范，土地整治戰(zhàn)略應(yīng)面向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和解決“三農(nóng)”問題的需要進行調(diào)整。泰山區(qū)土地整治戰(zhàn)略

6、導(dǎo)向應(yīng)面向城鄉(xiāng)一體化，緊密圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”核心，發(fā)揮整治綜合功能；突出城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌整治，推進城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)；加強農(nóng)用地整治，促進實體整治與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合，深度推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；強化特色區(qū)域生態(tài)整治，構(gòu)建和美泰山區(qū)。泰山區(qū)在農(nóng)業(yè)用地整理、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)中，探索實施了高標準基本農(nóng)田建設(shè)—高效農(nóng)業(yè)模式、一般耕地整治—農(nóng)村居民點遷并—生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地綜合整治—

7、城鎮(zhèn)聚集模式等模式，取得較好成效。今后，泰山區(qū)應(yīng)整合現(xiàn)有整治模式，探索創(chuàng)新景觀生態(tài)型、城鄉(xiāng)結(jié)合部訂單式、農(nóng)民參與型、農(nóng)村居民點優(yōu)化布局等土地整治模式，最大限度的發(fā)揮土地整治功能的多重性，實現(xiàn)一定時期內(nèi)土地整治戰(zhàn)略目標。為確保土地整治戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，泰山區(qū)應(yīng)建立健全土地整治實施管理制度，加強土地整治過程中的公眾參與，創(chuàng)新土地整治獎勵、激勵機制，增強土地整治領(lǐng)域的科學技術(shù)支撐，構(gòu)建切實可行的土地整治戰(zhàn)略實施和模式優(yōu)化的保障機制。
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