機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本分析與路徑選擇.pdf

1、作為經(jīng)濟(jì)體制變革的遺留產(chǎn)物，在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國的養(yǎng)老保險制度一直采用的是“雙軌制”的運行方式，而“雙軌制”的一大弊端，便是造成了機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工退休后待遇的巨大差別，引發(fā)了一系列的輿論壓力，并且對財政支出負(fù)擔(dān)的影響同樣不容小覷。為解決這一問題，自2008年開始國務(wù)院便首先在小范圍內(nèi)的幾個試點城市展開事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”的并軌試點工作，經(jīng)過幾年的試運行，雖然暴露出了一定的問題，但更重要的是積累了豐富的經(jīng)驗。隨著

2、2015年初《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的出臺，對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的全面改革也宣告正式開始。按照《決定》的相關(guān)規(guī)定，此次將進(jìn)行的改革是覆蓋機關(guān)事業(yè)單位的全面“并軌”，而非此前所討論的將機關(guān)與事業(yè)單位分開改革的方案。而全面的“并軌”也意味著更廣泛的涉及面以及更大的規(guī)模。對于改革而言，面臨的最終問題在于隱性債務(wù)顯性化之后巨大的轉(zhuǎn)軌成本的消化流轉(zhuǎn)問題，而作為處理轉(zhuǎn)軌成本的第一步，如何對轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行合理的測

3、算，便成為了當(dāng)下的重中之重。
　　本文以2015年《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中的各項規(guī)定作為出發(fā)點，以山東省在《決定》中設(shè)定的轉(zhuǎn)軌基年（2014年）的機關(guān)事業(yè)單位的在職及退休人員構(gòu)成情況為樣本，運用精算理論并且充分考慮了養(yǎng)老保險的替代率，實際工資增長率，繳費率，繳費年限等因素，得出一個大體的范圍數(shù)額。在模型的構(gòu)建過程中，首先從個人的角度出發(fā)，以精算平衡為原則，最終得出替代率，繳費率之間的關(guān)系，得到的結(jié)

4、果以期能為“并軌”后各項法律規(guī)章的出臺提供參考。
　　第1章為緒論部分，指出了本文的研究背景及意義，并對國內(nèi)外關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機制體制方面的現(xiàn)狀等文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述。在此基礎(chǔ)上，提出本文的研究方法、結(jié)構(gòu)安排、創(chuàng)新之處以及不足。
　　第2章為一些重點名詞的定義解釋，以及關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險最新文件的解讀。對于轉(zhuǎn)軌中需要遵循的原則及改革意義進(jìn)行了陳述。
　　第3章為個人養(yǎng)老金繳納和領(lǐng)取的精算模型，主要是從個人角度為

5、出發(fā)點，構(gòu)建一個“標(biāo)準(zhǔn)”人的養(yǎng)老金繳納、收支模型，從而可以近似探討整個社會的養(yǎng)老金體系。以及如何利用養(yǎng)老保險的補充替代率計算職業(yè)年金部分的繳費率。
　　第4章作為實證部分，以山東省轉(zhuǎn)軌基年的機關(guān)事業(yè)單位在職、退休人員為樣本，運用一系列精算方法，分部分給出了轉(zhuǎn)軌所需的大致成本。
　　第5章粗略的對轉(zhuǎn)軌后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的運行情況給予了分析評價，并對轉(zhuǎn)軌后機關(guān)事業(yè)單位工資的變動情況結(jié)合實證給出了一定的參考。