省以下政府轉(zhuǎn)移支付制度研究——以長白山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例.pdf

1、政府間轉(zhuǎn)移支付是分稅制不可分割的組成部分，是地方政府的主要收入來源，是彌補財政缺口、縮小地區(qū)差距、補償區(qū)間效益外溢的重要手段。省以下轉(zhuǎn)移支付制度研究獨具特色，內(nèi)容豐富，已經(jīng)成為近年來公共財政領(lǐng)域中理論與實踐有機結(jié)合的典型代表。作為轉(zhuǎn)移支付大省，吉林省地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r自然與轉(zhuǎn)移支付密不可分。本文以吉林省長白山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為研究對象，采用實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的研究方式，重點分析轉(zhuǎn)移支付對長白山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生的各方面影響，進而提出我省

2、轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題并提出針對性建議。
　　本文共分為五個部分，第一部分是我國轉(zhuǎn)移支付的基本制度，主要闡述實施省以下轉(zhuǎn)移支付制度的必要性，簡單介紹轉(zhuǎn)移支付不同類型以及近年中央轉(zhuǎn)移支付概況，為理解全文奠定理論基礎(chǔ)。
　　第二部分是長白山轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)分析，重點對2007-2012年長白山地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總量、結(jié)構(gòu)以及對下級轉(zhuǎn)移支付等方面進行介紹，是全文重要的數(shù)據(jù)來源。
　　第三部分介紹轉(zhuǎn)移支付對長白山地區(qū)的影響，也是全文的重

3、點所在。首先介紹轉(zhuǎn)移支付對當(dāng)?shù)氐姆e極影響，如保障財力、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等；其次介紹了轉(zhuǎn)移支付對當(dāng)?shù)氐牟焕绊懀绲胤綄D(zhuǎn)移支付依賴性強、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范、縮小差距效果不夠顯著等；最后從制度層面、資金使用層面和監(jiān)督管理層面進一步闡述吉林省轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題。
　　第四部分從吸取經(jīng)驗角度著手，介紹部分國際、國內(nèi)先進的以及與長白山具有相似之處的轉(zhuǎn)移支付制度，從中得出完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的啟示。