治理視域下災(zāi)后社區(qū)重建研究——以四川省蘆山縣為個(gè)案.pdf

1、“4·20”蘆山地震不僅破壞了災(zāi)區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也損壞了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，給災(zāi)后重建帶來巨大的困難和挑戰(zhàn)。災(zāi)后重建任務(wù)艱巨、內(nèi)容多元、程序繁瑣，需要政府部門、社會(huì)力量、受災(zāi)民眾共同參與、相互協(xié)作。社區(qū)是人們生活的主要場所，更是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，對個(gè)人、家庭、地區(qū)的長期發(fā)展具有重要的支撐作用，特別是在災(zāi)后重建的特殊時(shí)期，在做好城鄉(xiāng)住房重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建等有關(guān)“物”的重建基礎(chǔ)上，也要更加凸顯社區(qū)重建、精神重建這些有關(guān)“人”的重建。

2、　　本文以四川省蘆山縣的災(zāi)后重建實(shí)踐作為研究對象，以治理理論的視角對蘆山災(zāi)后社區(qū)重建的實(shí)際過程進(jìn)行檢視，分析蘆山縣災(zāi)后社區(qū)重建的現(xiàn)狀以及面臨的困境，認(rèn)為災(zāi)后社區(qū)重建應(yīng)至少涵蓋四個(gè)范疇:
　　政府職能的轉(zhuǎn)變。大規(guī)模災(zāi)難重建要以政府主導(dǎo)為主，但又不能單一依靠政府，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，積極同民間組織、企業(yè)等社會(huì)力量合作并吸納民眾參與，實(shí)現(xiàn)參與式治理。
　　社會(huì)力量的參與和互動(dòng)。企業(yè)、民間社團(tuán)、非營利性組織等社會(huì)力量是災(zāi)后社區(qū)重建重

3、要的資源庫，通過他們的參與可彌補(bǔ)政府在諸多方面的不足。社會(huì)力量一方面扮演著推動(dòng)與激勵(lì)者的角色，鼓勵(lì)和引導(dǎo)受災(zāi)民眾的參與重建，另一方面扮演著橋梁和溝通者的角色，將政府和受災(zāi)民眾聯(lián)系起來，并為其搭建了溝通的平臺(tái)。
　　受災(zāi)民眾的主動(dòng)參與。民眾參與的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力分享的過程，目的在于使民眾可以參與從規(guī)劃制定到具體實(shí)施的整個(gè)災(zāi)后重建的決策過程，并有影響重建決策的能力。在此過程之中，民眾需要有民主、自決、自組織的精神，才能實(shí)現(xiàn)參與的目的，促

4、進(jìn)社區(qū)良好重建。
　　社區(qū)整體環(huán)境的特性。災(zāi)后社區(qū)重建需要依據(jù)每個(gè)社區(qū)具體的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，挖掘社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)勢資源，因地制宜地開展重建，這樣的災(zāi)后社區(qū)重建才能符合社區(qū)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　因此，為了實(shí)現(xiàn)災(zāi)后社區(qū)從單純依靠“外部輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建“政府救助、社會(huì)扶助、民眾自助”相結(jié)合的協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)政府、社會(huì)力量和民眾直接或間接的合作，在災(zāi)后社區(qū)重建的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社區(qū)未來發(fā)展的動(dòng)力。臺(tái)灣地區(qū)