績效預(yù)算管理研究.pdf

1、隨著近年來我國公共財(cái)政體制框架的建立和逐步完善、預(yù)決算公開、“三公”明細(xì)公布等制度出臺，財(cái)政資金流向、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等問題受到廣泛重視。財(cái)政部門更加理性的關(guān)注各部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的資源性需求以及事業(yè)投入對產(chǎn)出或是效率、效益、效果、成績的要求，在此思路下，一方面，公共財(cái)政預(yù)算管理成為了貫穿行政事業(yè)單位工作全過程的貨幣化主線，另一方面，績效評價(jià)不僅僅是一個(gè)部門的問題，更是關(guān)系到整個(gè)財(cái)政體制、機(jī)制運(yùn)行效率的重要事項(xiàng)。
　　 正是由于兩者

2、在財(cái)政資金的撥付和監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用，采用合理的手段使預(yù)算管理和績效評價(jià)相互融合，成為日益興起的研究方向。
　　 績效管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合的根本目的就是要充分發(fā)揮兩者在財(cái)政資金申請、撥付、使用方面的監(jiān)督作用，同時(shí)彌補(bǔ)兩者單獨(dú)存在的不足和局限。也就是要推進(jìn)績效預(yù)算管理，即目標(biāo)性預(yù)算管理以及在推行績效預(yù)算管理中如何解決好績效評價(jià)的客觀性、有效性、結(jié)果性和評價(jià)結(jié)果如何在預(yù)算工作中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并起到方向性的指導(dǎo)作用。
　

3、　 績效預(yù)算工作作為成本效益原則在政府工作中的具體應(yīng)用，本身具有積極的意義，它倒逼資金使用單位在申請資金前就計(jì)劃好一項(xiàng)工作的層層步驟，并分解各步驟預(yù)期完成的目標(biāo)，使得撥付資金有了依據(jù)，事后考核也有了標(biāo)準(zhǔn)，有效的避免了過去長期存在的年初擠破頭要錢，年底揪頭發(fā)花錢的尷尬局面。推動績效預(yù)算工作的深入推進(jìn)，是我國建設(shè)廉潔、高效、服務(wù)政府的有力舉措之一?？冃ьA(yù)算是一種綜合的預(yù)算理念，以它為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)算和事后考評的緊密銜接。它既關(guān)注預(yù)算申

4、請的前期計(jì)劃，也關(guān)注執(zhí)行中的合規(guī)合理，更關(guān)注于執(zhí)行的結(jié)果，以及考評結(jié)果的反饋和應(yīng)用。具體到工作實(shí)際中，就是他們在履行自身社會職能方面怎么花的錢，這些錢滿足了人民群眾和社會管理的哪些需要。因此績效預(yù)算的實(shí)行基礎(chǔ)是衡量績效。
　　 以此為基本理念，預(yù)算是績效預(yù)算的導(dǎo)向，績效為績效預(yù)算的評價(jià)?？冃ьA(yù)算方法以可以量化的最終績效考評為基礎(chǔ)來建立預(yù)算，使得財(cái)政資金的撥付、支出、考核始終以最初設(shè)定好的目標(biāo)為主線，路線清晰、結(jié)構(gòu)明確。這種模式以

5、財(cái)政資金的申請和使用來“倒逼”資金管理體制、運(yùn)行機(jī)制的改革，并在此過程中通過預(yù)算激勵(lì)和強(qiáng)化約束，使政府改革得以推進(jìn)，政府執(zhí)政能力提高。目前，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化績效管理和監(jiān)督已經(jīng)成為各級財(cái)政部門工作的重中之重。
　　 本文通過對績效預(yù)算的理論分析和模型分析，一方面從績效預(yù)算的特點(diǎn)和性質(zhì)出發(fā)，闡述績效預(yù)算目前存在的不足和未來發(fā)展的主攻方向，另一方面，對于績效預(yù)算最基礎(chǔ)的模型環(huán)節(jié)，提出了將政府項(xiàng)目分為科學(xué)技術(shù)類和社科類兩大類，根據(jù)