高校預算績效管理的問題研究

1、<p>　　高校預算績效管理的問題研究</p><p>　　【摘 要】預算績效管理在高校預算管理中具有重要的作用和地位，本文通過對預算績效管理的概念和其他學者的理論研究，結合湖北省Y大學的實際情況，提出Y大學預算績效管理的現狀并提出了相關建議。 </p><p>　　【關鍵詞】高校；預算管理；預算績效管理 </p><p>　　財務管理是高校管理體系中的重

2、要基礎，而預算管理是財務管理的核心，是優(yōu)化學校資源配置，提高資金使用效率，服務學校教學、科研等活動的重要手段，預算管理水平的高低直接影響到學校的財務狀況和學校事業(yè)的長遠發(fā)展。預算績效管理是以“預算”為對象開展的績效管理，將績效理念和管理方法融入預算過程中，它與預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督，一起成為預算管理的有機組成部分。 </p><p>　　一、預算績效管理的概念 </p><p>　　

3、財政部將其定義為：預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現有的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績效理念，實現績效管理和預算管理的有機結合。它強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。 </p><p>　　高等學校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經費發(fā)揮最大效用，注重產出和結果。因此可將高校財務預算績效管理定義為：預算績效管理是在財務預算的編制、審批、

4、執(zhí)行、調整以及預算執(zhí)行結果的分析報告中，樹立以績效為目標的思想，實現預算和績效的匹配，改善高校內部管理、提高資金使用效益、實現資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　二、預算績效管理相關文獻綜述 </p><p>　　美國對高校的績效評價主要由民間機構檢查和監(jiān)督，評價的結果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高?？冃гu價主要是高校進行自評?！队髮W管理統(tǒng)計和績效指標

5、體系》由輸入指標、過程指標和輸出指標三部分組成。 </p><p>　　陸媛（2006）從高校預算績效評價的理論基礎和體系設計兩方面進行了研究，借鑒英國的成功經驗對我國高校的預算績效指標體系的設計提出了建議。 </p><p>　　戴曉燕（2007）借鑒國外高校預算管理的經驗，從前期預算績效編制、中期預算執(zhí)行績效控制、后期預算績效考核、高校財務預算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務預

6、算實施績效管理的具體途徑。 </p><p>　　王立會（2012）在研究績效預算的理論基礎上，引出績效預算的內涵特征，指明了高校預算績效改革的方向，提出了完善高?？冃ьA算管理配套制度的建議。 </p><p>　　王倩倩（2014）介紹了相關的制度文獻、國外高校的預算管理情況和國內學者對高校預算管理研究的現狀，針對 S 大學預算管理存在的問題，側重從預算管理信息化和預算績效評價兩方面提出

7、優(yōu)化措施。 </p><p>　　三、高校預算績效管理的現狀 </p><p>　　預算績效管理是一種以績效目標為導向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結果應用為關鍵的全過程預算管理模式。以下從預算績效目標、績效評價體系、績效監(jiān)控和績效評價結果的運用四個方面結合湖北省省屬高校Y大學的實際情況進行分析。Y大學近年來逐步從“投入型”預算向“績效型”預算轉變，但依然存在下列問題。 &l

8、t;/p><p>　　1.績效目標編制逐漸科學合理，但項目整合后的績效指標難定。 </p><p>　　Y大學由學校相關職能部門和用款單位編制項目支出績效目標，設定績效目標時經過調查研究，績效目標從數量、質量、成本、效益等方面盡量細化量化。高校績效目標按大項編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項，包括人才培養(yǎng)項、學科建設等四個小項，每個小項下面還涉及多個子項目，學校預算執(zhí)行落實到校內各業(yè)務處室，

9、使得大項目績效目標不能完全覆蓋各子項目，執(zhí)行后對子項目的考核難以衡量。 </p><p>　　2.預算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。 </p><p>　　Y大學目前的績效考評工作主要是針對財政專項的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項的績效自評報告，包括項目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結論。缺乏對學校部門的整體評價。預算管理部門沒有對歸口部門績效自評結

10、果的準確性做進一步的審核。 </p><p>　　3.績效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運行仍有困難。 </p><p>　　通過每月對項目執(zhí)行情況的通報，控制項目用款進度，促進項目按進度執(zhí)行，保證項目資金的合理使用，避免出現年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項目多，且科研等項目的運行都有一定的周期，部分項目的績效目標不便于量化考核，導致相關職能部門對項目運行情況的監(jiān)控不夠及時、全面和具體

11、。 </p><p><b>　　四、相關建議 </b></p><p>　　1.完善與預算績效管理相關的規(guī)章制度 </p><p>　　參照省財政廳關于預算績效管理的系列制度，包括年度績效目標編報、省級財政項目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實際情況的預算績效管理相關制度。 </p><p&

12、gt;　　2.建立更加合理有效的預算績效評價體系 </p><p>　　我國高校績效指標體系可以使用平衡計分卡評價體系和關鍵績效指標體系相結合的方法，并借鑒《英國高校管理統(tǒng)計和績效指標體系》的做法，建立全面豐富、科學合理、可行可控的績效評價體系。 </p><p>　　3.加強預算績效結果的反饋并運用 </p><p>　　在預算的績效考核之后， 必須將結果反饋給每

13、一個預算支出機構和每一位教職工，將績效評價結果作為編制部門下一年度預算的重要依據，加強內部控制。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]陸媛.高校預算績效評價的理論研究及績效指標設計技術經濟與管理研究，2006（1）. </p><p>　　[2]戴曉燕.高校財務預算與績效管理研究[D].華中農業(yè)大學碩士