推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的財政政策研究.pdf

1、2011年我國進入第十二個“五年計劃”，在“十二五綱要”中特別強調要“優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”、“改善民生，建立健全基本公共服務體系”。十八大報告中也指出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”。當前，政府難以滿足人民對基本公共服務日益增長的需求，而且城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務水平上又呈現(xiàn)較大差距，這不利于我國構建和諧社會的目標，也不能體現(xiàn)出中國特色社會主義社會公平正義的內在要求。為了更好的實施“十二五綱要

2、”以及貫徹落實十八大精神，本文選取“如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策研究”為主題。因此，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的財政政策研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文采用的文獻研究法和比較分析法。全文的第一章是引言部分，首先闡述了研究的目的和意義，然后對國內外有關基本公共服務均等化問題的研究情況進行了整理分析，接著簡單介紹了本文的寫作流程和論文結構，最后提出了本文的研究方法以及可能的創(chuàng)新點。第二章對公共服務、基本公共服務、城鄉(xiāng)基

3、本公共服務均等化的內涵進行了界定，并從城鄉(xiāng)關系理論、新公共服務理論、和諧社會公平正義理論三個方面對本文的理論基礎進行了分析，其中城鄉(xiāng)關系理論有包含毛澤東思想中的城鄉(xiāng)關系論和社會主義理論體系中的城鄉(xiāng)關系論兩個方面。第三章分析了城鄉(xiāng)基本公共服務的差距。從義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障三個方面進行了詳細的比較分析。接下來，在本文的第四章中主要根據(jù)我國城鄉(xiāng)在基本公共服務的較大差距來分析導致出現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務發(fā)展失衡的原因，概括起來包括以下幾個方

4、面：一是二元化結構。城鄉(xiāng)的二元化體制就會出現(xiàn)二元化的戶籍制度，不同的戶籍在享受基本公共服務上就會受到不同的待遇，也就拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。二是，各級政府在事權上的劃分不夠清晰。我國政府分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，復雜的管理層次分級會導致事權的交叉重疊，也會出現(xiàn)職能缺失的情況，這都不利于城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。三是，基層的政府的財權與事權不匹配。在分稅制改革以后，財力不斷向上級集中，事權卻出現(xiàn)下放的現(xiàn)象，這樣會導致基層政府沒有足夠的能力去提供公

5、共服務。四是，轉移支付制度不夠完善。我國現(xiàn)行的轉移支付制度在設計上存在缺陷，主要是目標不夠明確、結構也不盡合理，不能有效發(fā)揮均衡地區(qū)間財力的作用。同時，我國的轉移支付還缺少專門的法律法規(guī)來強化它的作用，保證它的實施。五是，在農村基本公共服務的供給體制也不完善。農村經濟發(fā)展就比較落后，政府的財力業(yè)有限，單憑政府來滿足農村居民對基本公共服務的需求是遠遠不夠的。文章的最后，是全文的核心，也是通過研究最后得出的結果——促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

6、的政策建議。根據(jù)造成城鄉(xiāng)失衡的原因分析，針對性地提出改善的政策建議。首先，要打破城鄉(xiāng)的二元化結構，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育機制、協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務以及完善城鄉(xiāng)的社會保障機制。其次，完善政府的職能結構，建立事權與財權相匹配的管理體制。可以通過合理劃分各級政府財權與事權、精簡政府層次和適當下放財權三方面入手。再次，要完善我國的轉移支付制度。糾正設計上的缺陷，成立專門的《財政轉移支付法》來保障轉移支付制度