空間與政策的規(guī)劃協(xié)同研究.pdf

1、空間與政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃的兩大基本要素,它們的關系是城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展最重要的議題之一,都涉及到各自所對應的權力與利益的分配關系。在當代中國社會轉型和規(guī)劃轉向過程當中,權力支配的動態(tài)性與利益分配的復雜性直接或間接地體現(xiàn)在空間與政策各自的生產、消費過程之中,也表現(xiàn)在空間與政策關系的錯位和不協(xié)調。解決這些問題已經成為社會和諧發(fā)展的關鍵因素和規(guī)劃科學進步的基本前提。以此為導向,研究空間與政策的協(xié)同關系是論文的主要目的。論文切入空間理論與政策理論的

2、交叉領域,以社會發(fā)展和規(guī)劃學科實踐為線索；從政治經濟學的視角來剖析空間與政策沖突的因為；以協(xié)同學的方法來探討空間與政策協(xié)同的可能；從法制、信息和運營三個平臺建設角度來討論空間與政策協(xié)同的關鍵途徑。論文以“現(xiàn)象分析-理論探索-實證分析-策略思考”為整體技術路線,運用空間現(xiàn)象背景分析、政策發(fā)展歷史檢索、規(guī)劃行為動機探究、發(fā)展模式比較選擇等綜合研究方法,形成基本框架。
　　 論文先后展開了在轉型社會的時代背景下發(fā)展與規(guī)劃實踐中空間與政

3、策關系的問題梳理、理論建構與實證分析。第1章是對空間與政策相關概念和研究的文獻綜述,以及對研究背景、問題、內容、路線、方法、框架的簡要介紹。第2和3章構成了“空間與政策的沖突論”,涵蓋了過去30年來的社會發(fā)展困境和規(guī)劃學科危機的分析。第4、5和6章構成了“空間政策協(xié)同論”,提出了空間政策的“發(fā)展協(xié)同”和“規(guī)劃協(xié)同”的理論,并對法律、信息和運營三大空間政策協(xié)同平臺進行了分析。第7和8章構成了“空間政策實踐論”,以直轄后重慶特定的時空背景為

4、基礎,切入“重大規(guī)劃事件”和“城市運營特色機制”兩方面的實證分析,并進一步探討其規(guī)劃協(xié)同和發(fā)展協(xié)同機制。
　　 論文核心觀點之一是“空間政策的發(fā)展協(xié)同”。這個概念主要是關注發(fā)展實踐中的空間和政策的協(xié)調統(tǒng)一,實際上避免了因它們的沖突而帶來發(fā)展的困境和路徑依賴?？臻g是通過一系列的政策經過人類活動建構起來的,是政策的產物。政策是空間發(fā)展秩序的保障,空間是政策發(fā)展的物質反映?？臻g和政策的關系是辨證的,是可以協(xié)同的,而它們的協(xié)同發(fā)展是城市

5、與區(qū)域走向繁榮與秩序的前提；反之,是走向混亂和衰敗的先兆。解決問題的關鍵是建立和完善空間與政策的協(xié)同制度平臺,包含法制、信息、運營三大平臺。
　　 論文核心觀點之二是“空間政策的規(guī)劃協(xié)同”。這個概念主要是關注規(guī)劃實踐中的空間和政策的協(xié)調統(tǒng)一,實際上避免了因它們的沖突而帶來公共政策失效和規(guī)劃實效降低。城市規(guī)劃學科具有空間和政策的二重性,二者分離的普遍現(xiàn)象和制度慣性對規(guī)劃學科和實踐的科學發(fā)展構成阻力。本論文以“規(guī)劃協(xié)同”為中心內容,

6、對不同尺度和類型的空間規(guī)劃中的空間政策協(xié)同進行論述。論文以利益和權力為紐帶,通過理順規(guī)劃體系中的空間-政策內在邏輯和價值體系,確立相應的規(guī)劃技術路線和公共政策重點,為區(qū)域和城市的繁榮和秩序奠定基礎。
　　 論文在下述方面具有創(chuàng)新的見解:①結合政策生成過程的“歷史視角”與物質空間存在的“地理視角”來分析當代中國區(qū)域與城市的發(fā)展問題與規(guī)劃問題,并建立“空間與政策的協(xié)同學”的理論框架；②通過對發(fā)展困境的概括、路徑依賴與發(fā)展模式選擇的分

7、析,指出空間與政策“發(fā)展協(xié)同”的觀念、方式、以及時空統(tǒng)籌和制度保障；③通過對學科危機的認知、規(guī)劃思想軌跡與理性選擇的分析,理清空間與政策規(guī)劃協(xié)同關系中價值理性、工具理性與交往理性思想,同時指出空間政策協(xié)同的法律、信息和運營平臺建設的必要性、可能性及其現(xiàn)實意義。
　　 空間與政策的關系問題對于規(guī)劃學科來說是基本問題,“空間與政策的規(guī)劃協(xié)同”這一命題是具有普遍意義的學術命題,而對處于快速城市化背景下的中國城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐更具有特殊的意義