低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)碳稅政策效應(yīng)分析與路徑優(yōu)化研究.pdf

1、資源環(huán)境問題已經(jīng)成為21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一,如何在獲得發(fā)展的同時(shí),使其對(duì)環(huán)境的破壞降到最小、對(duì)資源的消耗降到最少,成為世界各國(guó)共同關(guān)注的課題。在此背景下,低碳經(jīng)濟(jì)的概念應(yīng)運(yùn)而生,并日益受到國(guó)際社會(huì)的重視。我國(guó)在哥本哈根會(huì)議上承諾,2020年碳強(qiáng)度將在2005年基礎(chǔ)上降低40％-45%的減排指標(biāo),這一具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)表明了我國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的決心和信心。然而,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加深,2007年我國(guó)二氧化碳排放量已經(jīng)超越

2、美國(guó)躍居全球首位,未來我國(guó)碳排放壓力將不斷加大,我國(guó)已迫切需要實(shí)施政治上可行、經(jīng)濟(jì)上有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,來發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì),減少溫室氣體排放。2011年9月7日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出,為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo),應(yīng)“積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅,逐步擴(kuò)大征收范圍”。因此,作為環(huán)境稅主體稅種之一的碳稅理應(yīng)在今后我國(guó)落實(shí)節(jié)

3、能減排目標(biāo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮重要作用。
　　雖然碳稅已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛采用,尤其是歐美國(guó)家,但我國(guó)尚未引進(jìn)碳稅,這脫節(jié)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,如何在借鑒國(guó)外碳稅模式的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)出符合我國(guó)實(shí)際情況的碳稅政策實(shí)施路徑具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文首先闡述了碳稅的內(nèi)涵及國(guó)外碳稅政策模式,并進(jìn)一步分析了當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的“瓶頸”問題,特別是與之相關(guān)的綠色稅收體系尚未建立、主體稅種碳稅的缺位等客觀現(xiàn)狀,凸

4、顯出我國(guó)構(gòu)建服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的碳稅政策的緊迫性。然后,構(gòu)建部分指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、減排效應(yīng)以及收入分配效應(yīng)等幾個(gè)方面對(duì)今后我國(guó)實(shí)施碳稅政策可能產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估,從而為設(shè)計(jì)出符合我國(guó)國(guó)情的碳稅政策提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。最后,通過將我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)背景下的碳稅政策定位于以“經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”為主、兼顧“碳減排”的目標(biāo)框架下,從稅制設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠政策以及收入使用方向等方面設(shè)計(jì)了優(yōu)化我國(guó)碳稅政策的具體實(shí)施路徑,從而為今后碳稅在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充