從草場承包到草場整合——沙灣縣草場承包制度的研究.pdf

1、家庭承包制度是中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,在以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)取得了巨大的成功。家庭經(jīng)營的模式調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,提高了農(nóng)民的收益,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻,但是家庭承包制度在以草原為生產(chǎn)要素的牧區(qū)并沒有取得類似的成果。
　　自1985年,沙灣縣全面實行家庭承包制度已有28年。筆者通過在該縣牧區(qū)的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在沙灣縣牧區(qū)家庭承包制度并沒有得到有效地落實,甚至出現(xiàn)了制度的空置現(xiàn)象,牧區(qū)出現(xiàn)草場嚴(yán)重退化、牲畜品質(zhì)下降、牧民貧

2、富分化等問題。由于上述問題,一些牧民開始主動或被動的退出牧業(yè)生產(chǎn),他們通過不同的方式將草場流轉(zhuǎn),客觀地產(chǎn)生了草場整合的效果。
　　牧區(qū)家庭承包制度存在的問題是沙灣縣草場整合產(chǎn)生的直接原因,但并不是唯一的原因,牧區(qū)草場整合的出現(xiàn)還受到游牧?xí)r期、合作社和人民公社時期長期形成的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式影響。此外,草場整合的出現(xiàn)也是牧民收益競爭的結(jié)果。
　　沙灣縣草場整合的出現(xiàn)是家庭承包制度下牧區(qū)存在的問題產(chǎn)生的結(jié)果,但相反,它的出現(xiàn)也為

3、解決牧區(qū)問題提供了可能。草場整合后,草場面積擴大,為牲畜正常輪牧提供了可能,這樣既有利于提高牲畜品質(zhì),也有利于草場生態(tài)的保護。此外,牧業(yè)生產(chǎn)的擴大也為牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化提供了可能,能夠有效地提高牧民的收益。
　　本課題將首先梳理沙灣縣草場產(chǎn)權(quán)制度的變遷歷史,介紹游牧?xí)r期、合作社和人民公社時期以及現(xiàn)階段的草場產(chǎn)權(quán)制度。然后結(jié)合調(diào)研獲取的資料,介紹沙灣縣家庭承包制度下的產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀,并對家庭承包制度下草場整合現(xiàn)象的內(nèi)容及其產(chǎn)生的原