新舊兩版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》比較研究.pdf

1、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB50137-2011)》于2012年1月1日起正式頒布實(shí)施。在此新舊轉(zhuǎn)換之際,本文以新舊兩版《標(biāo)準(zhǔn)》的比較為核心內(nèi)容,對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容“如何而變”、“因何而變”、“變而如何”三個(gè)方面進(jìn)行研究。
　　在城鄉(xiāng)用地分類上,基于城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的轉(zhuǎn)變和城市區(qū)域化發(fā)展的外部條件,及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的構(gòu)建探索和非城市建設(shè)用地規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力,促成了新版《標(biāo)準(zhǔn)》由舊版《標(biāo)準(zhǔn)》“以城市為核心”到“城鄉(xiāng)全覆蓋”的分層次

2、控制的城鄉(xiāng)用地分類體系的轉(zhuǎn)變。這一變化適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì),但在滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地的協(xié)調(diào)集中布局和非建設(shè)用地的保護(hù)與利用上,作為規(guī)劃的技術(shù)基礎(chǔ)還有所欠缺。
　　在城市建設(shè)用地分類上,考慮到《標(biāo)準(zhǔn)》漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變的前提條件,新版《標(biāo)準(zhǔn)》的分類體系延續(xù)了舊版《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)性分類原則與方法不變。但是,新版《標(biāo)準(zhǔn)》從面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和公共利益保障、符合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)“外部性”特征、適應(yīng)現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)及滿足城市功能對(duì)用地類型新需求

3、的角度,對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行了層級(jí)和定義上的調(diào)整。其進(jìn)步性不言而喻。然而也應(yīng)看到,新版《標(biāo)準(zhǔn)》在用地劃分原則上引入“公益性”與“盈利性”的開(kāi)發(fā)屬性差異,但對(duì)其界定并不夠清晰;且以土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行用地分類的方式也存在土地使用管理上的潛在隱患。
　　在城市規(guī)劃用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,新版《標(biāo)準(zhǔn)》延續(xù)了舊版《標(biāo)準(zhǔn)》“人地對(duì)應(yīng)”的控制思路,但在具體的三項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)上有較大的變化。深入分析其變化原因在于對(duì)影響城市用地標(biāo)準(zhǔn)多因素的認(rèn)知及現(xiàn)階段城市用