新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》解讀

1、新《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)》解讀,2011年9月24日,主要內(nèi)容,新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義新分類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容,一、新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義,,一、新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義,針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與實際發(fā)展的不適應(yīng)性的調(diào)整體現(xiàn)2008年1月實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,一、新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型要求完善城市功能，提高城市綜合競爭力改善投資環(huán)境，以往統(tǒng)管的公共設(shè)施項目逐步移交給市場運(yùn)作，投資主體多

2、元化突出土地利用的集約節(jié)約原則新時期，國家對土地從嚴(yán)管理國土部擬出新規(guī)，落實最嚴(yán)格土地管理制度，《劃撥用地目錄》也進(jìn)行了調(diào)整，整體收窄 土地差別化政策有望年內(nèi)出臺，確保18億畝耕地紅線 擴(kuò)展適用范圍，調(diào)控市場運(yùn)行，提高可操作性城市縣城體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性對公益性用地與營利性用地的甄別完善社會保障適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求應(yīng)對快速城市化帶來的城鄉(xiāng)新問題原有規(guī)劃體系難以滿足城市發(fā)展要求加強(qiáng)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接加

3、強(qiáng)與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃及管理制度的銜接加強(qiáng)與居住、綠地、綠地、市政等規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的銜接,二、新分類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,,二、新分類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,舊版：適用于城市中設(shè)市城市的總體規(guī)劃工作和城市用地統(tǒng)計工作新版：適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作適用對象擴(kuò)展：城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)工作性質(zhì)擴(kuò)展：規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計、用地管理，統(tǒng)一用地分類與計算口徑,三、本次修訂的主要

4、技術(shù)內(nèi)容,增加城鄉(xiāng)用地分類體系調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)條文的補(bǔ)充修改,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,表2.0.1 城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表,城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、14小類。,,表A.0.1 城鄉(xiāng)用地匯總表,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,宜興市域,建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,便于用地總量的調(diào)控便于各類統(tǒng)計的統(tǒng)一,建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,取消了原來的對外交通用地統(tǒng)計

5、，劃入?yún)^(qū)域交通設(shè)施用地,建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,軍事用地：專門用于軍事目的的設(shè)施用地不包括部隊家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地不包括原標(biāo)準(zhǔn)“特殊用地”中的外事用地，該用地歸入A8. 安保用地：監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地 。,非建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,“水域”（E1）中類與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB /T21010-2007）中的一級類“水域及水利設(shè)施用地”內(nèi)容

6、基本對應(yīng)，但不包括其二級類“水工建筑用地”，本標(biāo)準(zhǔn)將之納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）的范疇。,“農(nóng)林用地”（E2）是控制開發(fā)的重點區(qū)域，重在保護(hù)耕地、林地、牧草地等農(nóng)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。,非建設(shè)用地小類劃分,1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系,涵蓋《土地利用現(xiàn)狀分類》一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級地類“草地”用地中的其他草地；對應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地類；,自然保護(hù)區(qū)

7、、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”（E）的相應(yīng)地類。,表1 城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表,H11城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、42小類。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,R居住用地調(diào)整說明中小學(xué)用地劃入“教育科研用地”（A3）。將原來的四級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為三級標(biāo)準(zhǔn)：“一類居住用地”（R1）是設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地，包括別墅區(qū)、獨立式

8、花園住宅、四合院等。“二類居住用地”（R2）是設(shè)施較齊全、布局較完整、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地。“三類居住用地”（R3）是設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡陋住住宅為主的用地，包括的危改房、棚戶區(qū)、臨時住宅等。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,R居住用地調(diào)整說明三個中類，7個小類考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。居住用地小類的劃分調(diào)整：本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”（R1

9、1、R21、R31）和“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）2類，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場、小游園等用地；“服務(wù)設(shè)施用地” （R12、R22、R32）指居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地。在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”（R20）小類,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,A公共管理與公共服務(wù)用地：

10、定義：行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地。 分類：9個中類，11個小類由原分類中的C類拆分成A類和B類而來此地類以公益性用地為主，體現(xiàn)社會服務(wù)和保障水平,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,“行政辦公用地”（A1）只包含非營利性辦公設(shè)施用地?！拔幕O(shè)施用地”（A2）僅包括圖書、展覽、文化活動等公益性設(shè)施用地。 “教育科研用地”（A3）指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、

11、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨立地段的學(xué)生生活用地。同時，新增“中小學(xué)用地”（A33）小類。“體育用地”（A4）指體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地 “醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A5）指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地?！吧鐣＠O(shè)施用地”（A6）指為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地?！拔奈锕袍E用地”（A7）參考原標(biāo)準(zhǔn)和《文物保護(hù)法》中

12、的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。 “外事用地”（A8）指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。“宗教設(shè)施用地”（A9）指宗教活動場所用地，沿用原標(biāo)準(zhǔn)。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,A公共管理與公共服務(wù)用地（只保留公益部分）,,,,文化設(shè)施用地：體現(xiàn)基本社會服務(wù)水平,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,,,,教育科研用地：體現(xiàn)教育設(shè)施的完備程度,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,體

13、育用地：體現(xiàn)社會生活水平,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,醫(yī)療衛(wèi)生用地：體現(xiàn)社會保障系統(tǒng),2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 ：營利為目的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)設(shè)施用地（B1） 商務(wù)設(shè)施用地（B2） 娛樂康體用地 （B3）公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地 （B4）其他服務(wù)設(shè)施用地（B9）,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,在“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（B）中新增此中類是考慮到當(dāng)前很多公用設(shè)施已經(jīng)趨于市場化運(yùn)作，譬如國土部門已將加油

14、加氣站作為經(jīng)營性土地出讓，又如獨立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)狻⒐?、供電等?jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點用地都應(yīng)從公用設(shè)施中進(jìn)一步剝離。,商業(yè)設(shè)施用地（B1）零售商業(yè)用地（B11）批發(fā)市場用地（B12）餐飲用地（B13）旅館用地（B14）：包括原標(biāo)準(zhǔn)的“旅館業(yè)用地”和“休療養(yǎng)用地”。商務(wù)設(shè)施用地（B2）金融保險用地（B21）：基本對應(yīng)原標(biāo)準(zhǔn)的“金融保險業(yè)用地藝術(shù)傳媒用地（B22）：包括原標(biāo)準(zhǔn)的“新聞出版用地” 、“文化藝術(shù)團(tuán)體用地” 以

15、及“廣播電視用地”中各級廣播電視臺用地等其他商務(wù)設(shè)施用地（B29）：包括原標(biāo)準(zhǔn)中“貿(mào)易咨詢用地” 、“行政辦公用地”中企業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦公用地（如企業(yè)總部等）和“科研設(shè)計用地”中非事業(yè)單位用地等。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,娛樂康體用地（B3）新增加的中類娛樂用地（B31）：包括原標(biāo)準(zhǔn)“影劇院用地”和“游樂用地”中游樂場、舞廳、俱樂部等用地；康體用地（B32）：包括原標(biāo)準(zhǔn)“體育用地”中溜冰場、賽馬場、跳傘場、

16、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動陸域部分等用地。公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地（B4）是新增加的中類加油加氣站用地”（B41）其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地（B49）：獨立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供電、供熱等其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地“其他服務(wù)設(shè)施用地”（B9）指業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其他服務(wù)設(shè)施用地。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,M工業(yè)用地 ：分級與原標(biāo)準(zhǔn)基本一致取消了原標(biāo)準(zhǔn)中列舉

17、具體行業(yè)分類的做法按環(huán)境影響分類，建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,W物流倉儲用地 ：在原標(biāo)準(zhǔn)“倉儲用地”的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送等用地內(nèi)容。 “物流倉儲用地”（W）按其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（W1）（對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）“二類物流倉儲用地”（W2）（對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患）“三類物流倉儲用地”（W3）（存放易燃、易爆和劇毒等危險

18、品的專用倉庫用地）。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,S道路與交通設(shè)施用地 ：主要包括原標(biāo)準(zhǔn)“道路廣場用地”和“長途客運(yùn)站用地”、“公共交通用地”、鐵路客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭等用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“游憩集會廣場用地”，分為5個中類：城市道路用地（S1）與原標(biāo)準(zhǔn)一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行車專用道等其它道路用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路等用地，使城市道路統(tǒng)計與圖紙表達(dá)深度取得一致。考慮到實際工作中很少將“城市

19、道路用地”（S）分至小類，因此本次修訂取消其小類劃分。軌道交通線路用地（S2）是新增加的一個中類，指獨立地段的軌道交通地面以上（包括地面）部分的線路用地，以滿足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,S道路與交通設(shè)施用地 ：交通樞紐用地（S3）整合了原標(biāo)準(zhǔn)“對外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭及其附屬設(shè)施用地，以及原標(biāo)準(zhǔn)的“交通廣場用地”，并增加公交樞紐及其附屬用地內(nèi)容。

20、交通場站用地（S4）指與城市交通相關(guān)的交通服務(wù)設(shè)施用地，但不包括交通指揮中心、交通隊用地，該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”（A1）。公共交通場站用地（S41）社會停車場用地（S42）：獨立地段的公共停車場和停車庫用地。其他交通設(shè)施用地（S9）包括教練場等。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,U公用設(shè)施用地 ：,“供應(yīng)設(shè)施用地”（U1）“環(huán)境設(shè)施用地”（U2）“安全設(shè)施用地”（U3）“其他公用設(shè)施用地”（U9）4項中類用地，不包括

21、原標(biāo)準(zhǔn)“交通設(shè)施用地”中類。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,U公用設(shè)施用地 ：供應(yīng)設(shè)施用地（U1）中增加“通信設(shè)施用地”（U15）和“廣播電視設(shè)施用地” （U16）?！巴ㄐ旁O(shè)施用地”（U15）指以郵政函件、包件業(yè)務(wù)為主的郵政局、郵件處理和儲運(yùn)場所，以及電信局、移動基站、微波站等用地。獨立地段的電信服務(wù)、水電氣熱費用收繳、郵政匯款、報刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦等經(jīng)營性網(wǎng)點用地列入“其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地”（B49）中。原標(biāo)準(zhǔn)中的

22、電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計入供電用地，應(yīng)按其地面實際用途歸類。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,U公用設(shè)施用地 ：環(huán)境設(shè)施用地（U2）調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”（U21），包括雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理廠等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物用地，不包括排水河渠用地（U32） 調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”（U22），包含垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、車輛清

23、洗站、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理廠等設(shè)施用地 增加“環(huán)保設(shè)施用地”（U23）。垃圾處理、危險品處理、醫(yī)療垃圾處理等設(shè)施用地,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,U公用設(shè)施用地 ：新增“安全設(shè)施用地”（U3）中類，以突顯對于公共安全的重視，其小類包括“消防設(shè)施用地”（U31）與“防洪設(shè)施用地”（U32）。消防設(shè)施用地指消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施用地 防洪設(shè)施用地指防洪堤、防洪樞紐、排洪溝渠等設(shè)施用地 原標(biāo)準(zhǔn)中類“施工與維修設(shè)施用地”

24、內(nèi)容調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”（U9）中。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,G綠地與廣場用地 ：“綠地與廣場用地”（G）在原標(biāo)準(zhǔn)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場用地”（G3），剝離原“生產(chǎn)綠地”，分為“公園綠地”（G1）、“防護(hù)綠地”（G2）與“廣場用地”（G3）3個中類。 “公園綠地”（G1）的名稱、范圍界定與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》相統(tǒng)一，指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包含其范圍內(nèi)的水域，包括綜

25、合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地。其中，位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)以文物古跡、風(fēng)景名勝點（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地屬于“公園綠地”（G1），位于城市建設(shè)用地范圍以外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設(shè)用地”（E）的“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）以及“其他非建設(shè)用地”（E3）中。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,G綠地與廣場用地 ：“防護(hù)綠地”（G2）的名稱、范圍界定與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ

26、/T 85-2002相統(tǒng)一，指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等?！皬V場用地”（G3）單指游憩、紀(jì)念、集會和避險等為主的廣場，而交通集散為主的廣場應(yīng)歸為“交通樞紐用地”（S3）。原標(biāo)準(zhǔn)“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”（E2）。,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,（1）獨立地段的單位用地內(nèi)往往有

27、多種不同性質(zhì)的建筑和用地一座工廠，除生產(chǎn)廠房外，還有附屬的辦公室、倉庫、食堂等設(shè)施，但這些設(shè)施是從屬性的，為工廠生產(chǎn)服務(wù)的，因此整個工廠均歸工業(yè)用地（M）；一所大學(xué)，既有教室、實驗室、圖書館等教學(xué)用房，還有體育室、運(yùn)動場、倉庫、實習(xí)工廠、食堂，以致所屬的研究所、設(shè)計院、汽車隊等等，但從其使用的主要性質(zhì)來看，仍歸為高等院校用地（A31）。應(yīng)注意的是，單位內(nèi)的職工生活區(qū)（包括住宅、服務(wù)設(shè)施等用地）要劃出，歸到居住用地（R）。,分類中的注

28、意事項,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,（2）具有雙重性質(zhì)的用地按實際使用的主要性質(zhì)歸類，如北京的故宮和頤和園，均是國家級重點文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應(yīng)分別歸到圖書展覽設(shè)施用地（A21）和公園綠地（G1），而不是歸為文物古跡用地（A7）。（3）多功能綜合樓用地，如一棟高層建筑的底層是商店，2-15層為企事業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦公室，16-20層為公寓，地下室為車庫，總體看其使用的主要性質(zhì)是辦公，因此歸為行政辦公用地。如若綜

29、合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時，則按底層使用的主要性質(zhì)進(jìn)行歸類。（4）利用上空或地下作多種用途的用地按地面使用的主要性質(zhì)作為用地歸類的依據(jù)。如一個廣場的下面雖然作了地下汽車庫，但這塊用地仍歸為廣場用地（G3），而不是社會停車場用地（S42）。,分類中的注意事項,2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),3.調(diào)整規(guī)劃

30、建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),通過各項因素對人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設(shè)用地越低；同時，由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。,陜西省延安市：其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)64.1 m2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 -85.0 m2/人，

31、允許調(diào)整幅度為＞0.0 m2/人因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選65.0 ~85.0 m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,,,,,湖南省衡陽市：其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)70.5m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為130.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0-95.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為+0.1- +20.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選70.6-90.

32、5m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,,,江蘇省泰州市：其所處地域為Ⅲ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)119.2m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為≤110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為＜0.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)不能大于110.0m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,云南省開遠(yuǎn)市：其所處地域為Ⅴ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地

33、指標(biāo)114.6m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-20.0 ~ -0.1m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選94.6 ~ 110.0 m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,廣東省清遠(yuǎn)市：其所處地域為Ⅳ氣候分區(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地指標(biāo)95.0m2/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為95.0萬人。對照表4.2.1，規(guī)

34、劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為85.0 ~ 105.0 m2/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +10.0m2/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選85.0 ~ 105.0m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),案例分析,新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在85.1 ~ 105.0 m2/人內(nèi)確定。取消了經(jīng)濟(jì)特區(qū)提法。本條文屬于強(qiáng)制性條文。保證新建城市有適宜的用地標(biāo)準(zhǔn)，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在95

35、.1~105.0m2/人內(nèi)確定，這是目前我國城市相對合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標(biāo)要求時，也可以在85.1~ 95.0m2/人內(nèi)確定。首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ~ 115.0 m2 /人內(nèi)確定。本條文屬于強(qiáng)制性條文。首都是我國對外交往的中心，其政府機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ~ 115.0m2/人內(nèi)確定。,3.調(diào)整

36、規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，且上限不得大于150.0m2/人。本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),人均居住用地指標(biāo),3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控

37、制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)部政策研究中心《全面建設(shè)小康社會居住目標(biāo)研究》中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35.0m2/人。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180-93）》中第5.0.6.2條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定，推導(dǎo)出最少的人均住宅用地面積 考慮到本國標(biāo)在原國標(biāo)的基礎(chǔ)上將中小學(xué)從居住用地中取出。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50180—93）》中人均教育用地1.0 ~ 2.4 m2/人

38、的要求，按照2.0m2/人的人均教育用地面積計算,規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）》中對于原國標(biāo)中每類公共設(shè)施用地的人均指標(biāo)均作了詳細(xì)的規(guī)定，本次修訂基于該標(biāo)準(zhǔn)確定公共管理與公共服務(wù)用地的人均用地指標(biāo)。,規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m2/人。由于城市規(guī)模越大公共交通比例越高，出行距

39、離也越長，高等級道路比例也相對較高，對于城市規(guī)模較大城市的人均道路與交通設(shè)施用地指標(biāo)低限應(yīng)在12.0m2/人的基礎(chǔ)上酌情提高。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),城市道路用地：根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（GB 50220-95）》的紅線寬度規(guī)定，結(jié)合道路路網(wǎng)密度計算可推算出人均城市道路用地。同時，考慮到未來機(jī)動化的發(fā)展，綜合我國不同規(guī)模與空間形態(tài)城市的交通狀況，確定人均道路面積最低按照10m2/人控制。,

40、公共交通按照《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建城〔2004〕38號）》的相關(guān)要求，此外，考慮未來城市總停車需求的增加和停車場立體化建設(shè)等發(fā)展趨勢，，綜合確定交通場站用地按照最低人均2m2/人控制。,1,2,3,6,1,3,1.2,大城市,中等城市,規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》

41、規(guī)定人均城市建設(shè)用地75m2/人以上的城市到2010年人均公共綠地應(yīng)不少于7m2/人?！秶覉@林城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定園林城市人均公共綠地最低值在（6.0 ~ 8.0）m2/人之間。同時，為了避免大廣場的建設(shè)，維護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境，本標(biāo)準(zhǔn)確定以10m2/人作為人均綠地與廣場用地控制的低限，并以8m2/人作為人均公園綠地控制的低限。 此外，2007年制定的《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》提出人均公共綠地12m2/人應(yīng)該是今后城市努力要達(dá)到的一個目標(biāo)。

42、,編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃單項城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂對于單項人均城市建設(shè)用地指標(biāo)只提出低限標(biāo)準(zhǔn)，以保障居民所必需的用地?？紤]到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標(biāo)。考慮到對于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用

43、地的指標(biāo)。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地與廣場用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表4.4.1的規(guī)定。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),表4.4.1 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),補(bǔ)充說明我國不少城市的現(xiàn)狀城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在“道路與交通設(shè)施用地”（S）、“綠地與廣場用地”（G）等占建設(shè)用地比例

44、偏少的情況。城市規(guī)劃工作應(yīng)對不合理的用地結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行調(diào)整。 幾大類主要用地比例合適，就可以基本保證城市有一個正常發(fā)展的合理用地結(jié)構(gòu)。 規(guī)模較大城市的“道路與交通設(shè)施用地”（S）占城市建設(shè)用地的比例宜比規(guī)模較小城市高。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),工礦城市、風(fēng)景旅游城市以及其他具有特殊情況的城市，其規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)可根據(jù)實際情況具體確定。,3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu),取消了原版關(guān)

45、于“不得增設(shè)任何新的類別”的提法取消了對分區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計。舊版是按非農(nóng)業(yè)人口計算。本標(biāo)準(zhǔn)的常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。用地統(tǒng)計范圍與人口統(tǒng)計范圍必須一致，舊版按城市總體規(guī)劃用地的范圍為界統(tǒng)計 更新城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計算格式。明確三項強(qiáng)制性條文城鄉(xiāng)用地分類和城市建設(shè)用地分類規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均單項城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),4.對相關(guān)條文的補(bǔ)充修改,表A.

46、0.2 城市建設(shè)用地平衡表,提問與答疑,城鄉(xiāng)建設(shè)用地在哪個規(guī)劃中劃定？是否在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃？ 這兩個分類為強(qiáng)制性條文，總體規(guī)劃中的應(yīng)用，可以放在市域體系規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地與規(guī)劃區(qū)的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？如廣州的增城市，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中有一張市域用地協(xié)調(diào)規(guī)劃圖，涉及市域?qū)用娴耐恋乩茫湟?guī)劃區(qū)只在中心城區(qū)。如果增城市總體規(guī)劃已確定市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍，是否新塘鎮(zhèn)在做總體規(guī)劃時就不能突破其邊界？ 城鄉(xiāng)建設(shè)用

47、地包含規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地，不包含非建設(shè)用地。 關(guān)于增城市問題，市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍規(guī)劃確定后，下一個層面的規(guī)劃不能突破。,提問與答疑,在一個總體規(guī)劃圖中能否出現(xiàn)兩種分類？比如中心城區(qū)總體規(guī)劃中以城市建設(shè)用地分類為主，但機(jī)場、軍事用地是否采用城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)？ 城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，并沒有重復(fù)分類的現(xiàn)象，相互不矛盾，城市建設(shè)用地分類從屬于城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場屬于區(qū)域交通設(shè)施，軍事用地屬于特殊用地，兩項指標(biāo)

48、不計入城市建設(shè)用地中。有一些不用編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，如深圳、珠海，其總體規(guī)劃圖以哪一種用地分類為主？ 總體規(guī)劃一定要包含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，如果不包含，要單獨編制。,提問與答疑,市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制時，若風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃尚未編制，難以劃定其管理和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃時，其建設(shè)用地范圍能否調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已劃定的獨立建設(shè)用地范圍？ 原則上不能調(diào)整，總量控制工廠的宿舍、辦公樓、飯?zhí)?/p>