拉丁美洲第三輪油氣資源國有化及其影響分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，世界各國能源需求擴大，不可再生能源——石油和天然氣日益成為爭奪焦點。進入21世紀，拉丁美洲油氣資源儲量逐年上升，在國際能源格局中的地位愈發(fā)重要;與此同時，同時以委內(nèi)瑞拉為首的幾大油氣資源國相繼調(diào)整其能源政策，通過國有化加強對本國資源的控制權(quán)。拉美國家此輪能源國有化不僅具有新時期下的新特點，而且對國內(nèi)外的各個方面產(chǎn)生了正面和負面的影響。
　　 本輪拉美油氣資源國有化有著深刻的歷史背景，上世紀30年代和60年代，拉

2、美分別經(jīng)歷了針對油氣產(chǎn)業(yè)的兩輪國有化浪潮，不僅顯示出拉美油氣政策調(diào)整的慣性特點，更為此次，也是拉美歷史上第三輪國有化的發(fā)展和壯大埋下伏筆。新世紀以來，伴隨拉美國家左派政府的上臺，要求尋找立足于拉美自身情況的新發(fā)展模式的呼聲越來越高。國有化再次成為拉美左派政府在經(jīng)濟政策層面的重要措施。前期的新自由主義改革使拉美能源產(chǎn)業(yè)私有化比重很高，這為此次拉美主要產(chǎn)油國在能源領(lǐng)域率先開始國有化提供了可能。此外，拉美第三輪油氣國有化的經(jīng)濟動因也很明顯。面

3、對飛漲的國際油價以及儲量豐富的新油氣田的發(fā)現(xiàn)，拉美政府迫切要求奪回油氣產(chǎn)業(yè)控制權(quán)，從而通過提高利潤分成比例和控股比例，獲得更高的石油收入，用于治理國內(nèi)經(jīng)濟，使本國人民更多地受益于油氣資源，而非外國資本。隨著國內(nèi)能源赤字的激增，阿根廷等過還需要通過油氣國有化滿足國內(nèi)能源需求。同時，本輪國有化也是拉美政府及其領(lǐng)導人滿足其執(zhí)政需求和意識形態(tài)需求的工具，迎合民族主義情緒，提高在國際事務中的話語權(quán)。
　　 在國有化過程方面，委內(nèi)瑞拉的政策

4、頒布最早，調(diào)整幅度最大，其主要形式為:宣布國家主權(quán)，控制外資比例;提高稅費，擴大石油收益;整合國內(nèi)石油市場，進一步擴大國有比例。緊隨其后的是玻利維亞、厄瓜多爾和阿根廷三國。這些國家的國有化措施有很多共同點。主要體現(xiàn)在:第一，四國油氣國有化的第一步均為頒布法令或法案，為后續(xù)談判及解決糾紛構(gòu)建法律基礎(chǔ);第二，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾都通過提高稅費，擴大政府分成比重;第三，四國國有化過程均取得了階段性成功。與此同時，各國又都有著一些各自的

5、特點。比如，因為更強調(diào)擴大石油收益，所以厄瓜多爾沒有組建國家控股的合資公司，而只是變更合同模式;此外，厄瓜多爾花費更長時間用于制定進行油氣國有化政策的相關(guān)法律，多次修改適應當時需要;而阿根廷國有化措施目前只針對西班牙萊普索爾公司，波及企業(yè)尚不很多。通過分析四國國有化的具體過程，可以看出第三輪油氣國有化具備新時期下的新特點:第一，波及范圍僅限于拉美四個左翼國家;第二，政治色彩濃厚;第三，仍然允許外資參與國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)，但是要服從新的合資比例

6、;第四，調(diào)整財稅政策使資源利益最大化;第五;循序漸進性，保證國有化的合法性。第三輪國有化是有限度的，且形式較為溫和，表現(xiàn)出拉美政府在資源利用觀念上的轉(zhuǎn)變。
　　 此輪國有化對拉美本地區(qū)、以及包括中國在內(nèi)的全球地區(qū)產(chǎn)生了重要影響。在拉美本地區(qū)方面，影響主要體現(xiàn)在:第一，國家全面控制油氣產(chǎn)業(yè)，外資流失面臨資金困難;第二，投資不足致使產(chǎn)量下滑，靠高油價支撐油氣收入;第三，補償及后續(xù)投資加重財政壓力;第四，油氣收入用于社會項目支出，油氣

7、產(chǎn)業(yè)面臨投資不足。在國際影響方面，第一，拉美第三輪國有化改變世界能源格局中的發(fā)展中國家-發(fā)達國家以及國有石油公司-私有石油公司的力量對比;第二，改變國際能源市場規(guī)則，撼動西方石油定價體制;第三，使國際能源地緣政治斗爭更加激烈。對中國而言，本輪拉美國有化既是機遇，也是挑戰(zhàn)，雖然西方企業(yè)的撤離為擁有外交、技術(shù)和資金優(yōu)勢的中資企業(yè)提供發(fā)展空間，但國有化后的拉美市場風險明顯加大，且中資企業(yè)將面臨利潤下降和成本上升的壓力，對繼續(xù)深化與拉美的能源合