農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的地方政府責(zé)任研究——以重慶市K縣為例.pdf

1、農(nóng)民工是在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊社會(huì)群體，是我國(guó)特有的現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展中的必然趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的回流是不可避免的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，加上國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的返鄉(xiāng)潮

2、，國(guó)家開(kāi)始號(hào)召并鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極加入到創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中，為農(nóng)民工提供了發(fā)展自身所長(zhǎng)的廣闊平臺(tái)。而現(xiàn)階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自身素質(zhì)的制約，創(chuàng)業(yè)還存在很多的困難。為保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率和積極性，地方政府必須承擔(dān)起扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。
　　 本文以地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中應(yīng)履行的責(zé)任為研究著眼點(diǎn)，首先界定農(nóng)民工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和地方政府責(zé)任等概念。并依據(jù)以重慶市開(kāi)縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、九龍山鎮(zhèn)、竹溪鎮(zhèn)和漢豐街道，以及農(nóng)

3、民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀主要有：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭良好；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大；地方政府逐漸重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素包括：資金匱乏、土地流轉(zhuǎn)困難和農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理水平有限。本文結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)、政府責(zé)任的理論和國(guó)家針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施的優(yōu)惠政策為依據(jù)提出，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的地方政府責(zé)任缺失主要有：服務(wù)體系不完善、政策支持力度不夠、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等。服務(wù)體

4、系不完善主要包括：地方政府針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)力度不夠，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息平臺(tái)建設(shè)不完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。政策支持力度不夠主要包括；地方地方針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融政策支持不足；稅收負(fù)擔(dān)重；土地流轉(zhuǎn)政策有待創(chuàng)新。根據(jù)以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中地方政府責(zé)任缺失的問(wèn)題提出對(duì)策建議主要包括：一是構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地方政府公共服務(wù)體系，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和信息平臺(tái)的構(gòu)建。二是完善政策支持體系，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括創(chuàng)新金融