地方政府集體土地及房屋征地拆遷政策運行研究——以太湖縣為例.pdf

1、隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，大量的農(nóng)村人口向城市不斷涌動，城市人口過于密集，使得原本的城市空間變得十分狹窄，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)沒有辦法滿足大多數(shù)的需求，征地拆遷現(xiàn)象必然出現(xiàn)和加劇。究其原因主要有兩個方面：一方面，由于舊城改造，位于城市中心的“城中村”所在的集體土地成了征收對象；另一方面，由于城市化建設(shè)的推廣，原有城市規(guī)模的擴大，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的需要，導(dǎo)致大量的農(nóng)村的集體土地成為了征收對象。土地和房屋是被征地拆遷人的財產(chǎn)，關(guān)

2、系到國家、集體和個人的利益。政府是公共利益的代表者，其征收土地必須是以實現(xiàn)公共利益為前提。
　　 對大多數(shù)農(nóng)民來說，耕種土地是唯一的經(jīng)濟來源。沒有了土地就相當(dāng)于斷了糧。妥善安置這些失地農(nóng)民，給予他們合理補償，對維護社會穩(wěn)定極其重要，也是社會公平正義的體現(xiàn)。然而，一些地方征地拆遷安置程序不規(guī)范，補償不透明，致使挪用甚至截留農(nóng)民征地補償費的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時由于部分政府不是純公益性質(zhì)目的，征收的土地主要被用于企事業(yè)單位建設(shè)，是非公益

3、性的。同時，由于政府在征地拆遷中特殊的角色定位，導(dǎo)致政府的政策的制定與執(zhí)行可能會發(fā)生一定的偏差，加上征地拆遷政策不合理，征地拆遷引發(fā)的上訪案在國土資源上訪案中一直占有很高的比重。一些不能及時全額拿到征地補償費的農(nóng)民采取極端手段表達不滿，有的甚至釀成了慘劇。這勢必會影響社會的和諧發(fā)展和生活秩序的穩(wěn)定。本文以安慶市太湖縣為例，對其具體的征地拆遷政策以及征地拆遷中政府政策執(zhí)行進行專門研究。
　　 全文總共分為八章，其中第三章、第四章、

4、第五章、第六章、第七章這些章節(jié)為論文的主題部分。
　　 第一章為緒論，首先是論文選題的背景和意義，介紹了國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，闡述了論文的研究方法、思路和技術(shù)路線。
　　 第二章，闡述了征地拆遷的相關(guān)概念，包括征收征用、公共利益、拆遷以及利益沖突等方面；對征地拆遷利益沖突分析的相關(guān)理論(包括產(chǎn)權(quán)理論、博弈論、社會沖突理論)進行介紹。
　　 第三章，主要是對征地拆遷中利益者相關(guān)進行分析及政府角色進行定位。首先對征地拆遷

5、現(xiàn)象產(chǎn)生和加劇的原因進行分析；其次，對征地拆遷中利益相關(guān)者進行介紹，包括地方政府、開發(fā)商、被征地拆遷人、村集體經(jīng)濟組織四個方面。最后對政府在征地拆遷的角色進行定位，為下面的政策分析以及政策執(zhí)行做鋪墊。
　　 第四章是對太湖縣征地拆遷政策及其運行的分析。介紹了太湖縣的發(fā)展?fàn)顩r、地拆遷政策的制定依據(jù)、太湖縣現(xiàn)行征地拆遷政策要點以及太湖縣征地拆遷政策執(zhí)行及其效果。對于第三部分又從政策主體包含的內(nèi)容、太湖縣拆遷政策反映的問題兩個方面進行

6、詳細(xì)說明。
　　 第五章主要是實證調(diào)查對比分析。通過網(wǎng)上問卷調(diào)查、實地調(diào)查研究、座談會等形式進行調(diào)查研究，對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計、對比分析來研究太湖縣征地拆遷政策及其執(zhí)行問題。
　　 第六章是介紹國外征地拆遷政策運行的成功經(jīng)驗。主要是對美國、英國、德國和日本的征地拆遷政策的介紹以及對其綜合要點進行歸納總結(jié)，為完善太湖縣征地拆遷政策提供借鑒。
　　 第七章是太湖縣完善征地拆遷政策、強化執(zhí)行的對策建議，通過論文前面對太湖