經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與地方政府行為研究——以日照為個(gè)案.pdf

1、隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，壓力之下如何促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為地方政府面臨的重大課題。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與地方政府行為進(jìn)行研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文以山東省日照市(地級(jí)市)為個(gè)案，運(yùn)用一般政府行為理論、公共選擇理論和可持續(xù)發(fā)展理論等理論，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)方面的政府行為取向進(jìn)行縱橫雙向分析。首先，縱向分析改革開(kāi)放以來(lái)日照市政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境

2、保護(hù)方面的行為取向。研究發(fā)現(xiàn)，日照市政府行為取向呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。1978年到1988年的日照縣時(shí)期，縣政府重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境；1989年到1998年的建市十年間，市政府重經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)境；1999年至今，市政府力促經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，橫向分析了1999年以來(lái)日照市政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)方面的行為取向。研究發(fā)現(xiàn)，1999年以來(lái)日照市政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力下，一方面依托于當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，致力于打造生態(tài)

3、城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)協(xié)調(diào)，但另一方面，作為處于工業(yè)化初期的沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)，日照市政府的發(fā)展戰(zhàn)略仍未脫離重化工業(yè)的老路，通過(guò)引進(jìn)一些重化工業(yè)大項(xiàng)目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致某些環(huán)境指標(biāo)惡化，產(chǎn)生了保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)各行其道的兩張皮現(xiàn)象。
　　 地方政府上述行為背后的動(dòng)因何在？本文試從內(nèi)外因兩個(gè)層面進(jìn)行剖析。在影響地方政府行為的諸多因素中，最根本因素是地方政府的利益權(quán)衡與取舍，這是內(nèi)因。現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府利益的高度相關(guān)

4、性，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性，形成了其主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。由GDP為核心的干部晉升考核機(jī)制、財(cái)政分權(quán)體制及監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)成的制度導(dǎo)向因素、同級(jí)政府間的競(jìng)爭(zhēng)因素和轄區(qū)內(nèi)微觀主體的制約因素共同構(gòu)成了地方政府行為的外部條件，它們作為客觀環(huán)境因素激勵(lì)和約束著地方政府行為的范圍和邊界。上述內(nèi)外雙重因素共同決定了特定時(shí)空下地方政府行為的基本取向：經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)。
　　 通過(guò)地方政府行為影響因素的剖析，本文

5、認(rèn)為規(guī)范地方政府行為，力促經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要有完善的制度安排，并將制度的激勵(lì)性與約束性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確立正確的地方政府利益導(dǎo)向機(jī)制，以優(yōu)化地方政府行為。具體制度安排包括：一是完善干部晉升考核體制，做到考核體系由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主向公共服務(wù)指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變，由對(duì)上負(fù)責(zé)為主向?qū)ο仑?fù)責(zé)為主轉(zhuǎn)變；二是改革現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制，對(duì)中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)作出合理劃分和配置；三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綜合決策機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相關(guān)部門(mén)由分割封閉式管理模式向