農(nóng)村社會保障的財政支持研究.pdf

1、農(nóng)村社會保障關系到農(nóng)村改革的進一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)村社會保障的財政支持責任不斷得到確立和強化，這對于縮小城鄉(xiāng)差距，保障農(nóng)民的基本權益，維護社會公平與和諧具有重要的作用。本文以此為背景，從不同角度，圍繞農(nóng)村社會保障財政支持主體責任界定、財政支持方向選擇、財政政策優(yōu)化等問題展開具體研究，對農(nóng)村社會保障的發(fā)展將會起到重要推動作用。
　　 研究總體采用了規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合的方法，既從制度經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學和財

2、政學等理論角度構建了農(nóng)村社會保障財政支持研究框架，又通過比較分析、定性與定量相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合等實證研究方法的運用，考察并設計了農(nóng)村社會保障財政支持的運行機制。論文共分為十二章，第一章為導論，第二～四章為基礎研究，主要包括研究綜述、理論基礎和國外經(jīng)驗借鑒；第五～八章為總體研究，包括財政支持實證分析、主體責任界定、支持方向選擇和政策優(yōu)化；第九～十一章為分類研究，分別對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障的財政支持

3、進行了研究，第十二章對全文的研究進行了總結(jié)并提出了尚待研究之處。
　　 本文的主要研究結(jié)論有：
　　 （1）運用福利經(jīng)濟學與福利國家理論論述了財政支持農(nóng)村社會保障的意義，運用公共財政與公共產(chǎn)品理論論述了財政支持責任確立的基礎，運用利益集團與公共選擇理論論述了財政主導社會保障的必然性，運用財政分權和財政聯(lián)邦主義理論論述了財政支持責任劃分的依據(jù)，由此構建了農(nóng)村社會保障財政支持研究的完整理論依據(jù)。
　　 （2）國外農(nóng)村

4、社會保障財政支持的典型模式和典型國家的經(jīng)驗為我國農(nóng)村社會保障財政支持提供重要的借鑒，即在尊重我國國情的前提下，財政支持應體現(xiàn)社會保障應有的社會性和福利性，堅持財政主導的多元化籌資，并且財政支持水平要適度，還應體現(xiàn)項目的差異性。
　　 （3）目前農(nóng)村社會保障財政支持總體上存在著投入不足、城鄉(xiāng)差異明顯、結(jié)構欠合理等問題，而二元體制下農(nóng)村社會保障財政資源被擠占，政府財權事權欠缺合理劃分，財政支持責任尚缺法律約束和監(jiān)督則是主要原因。對此

5、，應從財政支持資金的籌集、分配、運營和監(jiān)管等方面進行制度優(yōu)化。
　　 （4）目前農(nóng)村社會保障財政支持主體特點表現(xiàn)為政府開始承擔籌資責任，但是中央負擔總體較小，地方財政壓力較大。因此合理的財政責任分擔應為：中央應承擔制度導向、最后兜底、大區(qū)域平衡和資金監(jiān)管等財政支持責任；地方承擔盡責補助、小區(qū)域平衡、困難補助和參保激勵責任。
　　 （5）根據(jù)我國實際，農(nóng)村社會保障的發(fā)展與完善可劃分為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)一兩個階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段

6、又可劃分為兩小階段：第一小階段的財政支持應是“低水平，廣覆蓋”，重點發(fā)展新農(nóng)保和農(nóng)村低保，保護農(nóng)民工和失地農(nóng)民，支持西部地區(qū)和中部地區(qū)；
　　 第二小階段的財政支持應是“適中水平，全面覆蓋”，要推進農(nóng)村社會保障項目的全面發(fā)展，并使主要保障項目全面覆蓋，并且制度設計重銜接。“較高標準，城鄉(xiāng)統(tǒng)一”階段時的財政支持則應為縮小城鄉(xiāng)保障標準差距調(diào)整財政支出結(jié)構、統(tǒng)籌層次和支持責任。
　　 （6）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府財政支持責任

7、的確立，對制度推動作用較為顯著，但對各層級財政的影響不同。數(shù)據(jù)測算進一步發(fā)現(xiàn)，未來制度建設中財政補貼新農(nóng)保的壓力總體不大，但農(nóng)民參保積極性可能對財政補貼的依賴性較大。由此新農(nóng)保的財政政策取向應為：構建地區(qū)差異的新農(nóng)保模式，建立有限財政責任的財政補助模式，探索具有激勵導向作用的財政支持方式。
　　 （7）新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政支持表現(xiàn)出財政支持責任相對明晰與部分模糊、財政補助資金增長迅速與供給不足、財政資金來源結(jié)構合理與主體單一三大

8、矛盾。從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度對制度建設的財政需求考察可看出：新農(nóng)合現(xiàn)有補助水平與農(nóng)民需求差距明顯，財政對新農(nóng)合的支持水平需要且能夠持續(xù)提高。且在制度建設中，應深度細化與明晰財政補助責任，適時與適度調(diào)整財政補助目標，以兼顧平衡和發(fā)展的理念確定財政補助方向，開拓新主體以補充資金來源。
　　 （8）農(nóng)村最低生活保障財政支持政策的落實在一定程度上增強了農(nóng)村低保的保障能力，但現(xiàn)行農(nóng)村低保僅是低層次的保障。通過恩格爾系數(shù)法對農(nóng)村低保標準及財政