公共財政視角下我國農(nóng)村社會保障問題研究.pdf

1、我國“三農(nóng)”問題異常復(fù)雜，體現(xiàn)在多方面，其中突出的當屬農(nóng)村社會保障問題。與城市相比，農(nóng)村社會保障存在水平過低、制度改革滯后、覆蓋面窄、“碎片式”管理及監(jiān)管不嚴、農(nóng)民參與性不高等問題，導(dǎo)致農(nóng)民對現(xiàn)行農(nóng)村社會保障不甚滿意。我國規(guī)范的公共財政體系還未真正建立，公共財政體系框架的建立呼喚著農(nóng)村社會保障問題的解決，而農(nóng)村社會保障問題的解決又對公共財政體制改革起著巨大的推動作用。因此，農(nóng)村社會保障是一個重要的研究命題，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重

2、大意義。然而，在規(guī)范的公共財政框架視角下研究農(nóng)村社會保障問題的文獻很少，相關(guān)的深層問題的剖析、合理的路徑設(shè)計和系統(tǒng)的制度安排的研究更少。
　　 因此，本論文在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，選擇兩個案例，結(jié)合農(nóng)村社會保障發(fā)展需求，構(gòu)建規(guī)范的公共財政框架體系，研究農(nóng)村社會保障問題，以期彌補上述研究的不足，以期對我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)，對政府制定政策提供決策參考，對城市和農(nóng)村社會保障對接中可能出現(xiàn)的新的矛盾起到預(yù)警，對歷史和現(xiàn)實原因

3、造成的復(fù)雜的“三農(nóng)”問題的較好解決發(fā)揮借鑒作用。
　　 全文共8章，可分五個層次:
　　 第1章為引言。首先提出了本文的選題背景，是在我國新時期社會保障事業(yè)發(fā)展的需求及公共財政體制改革的背景下，研究我國目前農(nóng)村社會保障問題，選題具有一定的前瞻性。明確了論文的研究思路和研究方法，在方法上將規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合，理論分析與經(jīng)驗分析相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，傳統(tǒng)分析與國際分析相結(jié)合，全面分析與比較分析相結(jié)合，并基于

4、本人組織問卷、訪談?wù){(diào)查，對農(nóng)村社會保障問題、原因、影響進行實證研究。采用穆懷中以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)原理建立的城鄉(xiāng)社會保障負擔系數(shù)模型、勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)模型和復(fù)旦大學(xué)卞燕的農(nóng)村社會保障水平的評估模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建了社會保障水平評估模型，對我國目前農(nóng)村社會保障水平進行較完整全面的實證分析。
　　 第2、3章為第二層次，通過文獻檢索工具，系統(tǒng)地進行文獻檢索和資料查閱，對本文的研究提供理論基石和借鑒。對國內(nèi)外公共產(chǎn)品理論、福利經(jīng)濟

5、學(xué)、貝弗里奇思想、凱恩斯理論、和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)等理論依據(jù)進行了整理，對學(xué)者關(guān)于社會保障的研究觀點進行了總結(jié)和評價。對我國農(nóng)村社會保障的概念、產(chǎn)品屬性和制度變遷進行了界定，著重分析了農(nóng)村社會保障與公共財政的關(guān)系，指出農(nóng)村社會保障產(chǎn)品是公共財政的重要內(nèi)容。本文是以規(guī)范的公共財政框架為視角研究農(nóng)村社會保障問題，針對這樣一個命題，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求并適應(yīng)公共財政體制改革趨勢，構(gòu)建了規(guī)范的公共財政框架體系，然后對作為公共財政體系重要組

6、成部分的農(nóng)村社會保障問題進行研究。在對建國以來農(nóng)村社會保障發(fā)展歷程深入研究、評析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社會保障制度變遷史進行了梳理，提出了比較科學(xué)合理的三階段劃分觀點:第一階段，建國至改革開放前(1951-1978)，以農(nóng)村集體保障為核心的農(nóng)村社會保障發(fā)展階段;第二階段，改革開放后(1978-2000)，以土地保障、家庭保障為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會保障發(fā)展階段;第三階段，21世紀以來(2000(-))，以現(xiàn)代社會化保障為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度

7、的探索、起步和發(fā)展階段。
　　 第4、5章為第三層次，也是本文的核心部分，分析了我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀和問題，重點以河南省平輿縣和江蘇省新沂市作為案例實證分析，江蘇是東部發(fā)達省份，河南是中西部的欠發(fā)達省份，作為樣本點具有典型意義。通過調(diào)查研究進一步印證和揭示了我國農(nóng)村社會保障水平相當?shù)拖?，無論是覆蓋率方面，還是待遇標準方面，農(nóng)村社會保障都低于城鎮(zhèn)。從農(nóng)民的需求和反映看，農(nóng)村社會保障供給嚴重不足，農(nóng)民對城鄉(xiāng)差異存在一定程度的不滿。

8、農(nóng)村社會保障措施缺乏統(tǒng)籌可持續(xù)設(shè)計，管理分散，有些監(jiān)管措施不嚴，效果不甚理想。新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥價格偏高與報銷比例偏低的矛盾比較突出，農(nóng)村社會保障存在區(qū)域差異。深入剖析、探究其原因，本文認為，農(nóng)村社會保障本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品，因此造成農(nóng)村社會保障問題的根本原因是公共財政供給不足，并涉及財政支持農(nóng)村社會保障的必要性、可行性和外部效應(yīng)等諸多問題。
　　 第6、7章為第四層次，在分析借鑒北歐、英國、美國、日本和巴西等具有代表性國家和地

9、區(qū)社會保障制度的基礎(chǔ)上，提出了解決我國農(nóng)村社會保障問題的路徑設(shè)計和制度安排，即確立“全覆蓋”社會保障目標，突出加大財政對農(nóng)村社會保障發(fā)展的扶持這一關(guān)鍵措施，并提出了必要且可行的針對性措施:建立實施城市居民和農(nóng)村居民均等的國家基本養(yǎng)老金制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，逐步取消農(nóng)村低保，推進農(nóng)村開發(fā)式扶貧，適時開征農(nóng)村社會保障稅，扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟積累能力等。
　　 第8章為最后一個層次，對本命題的結(jié)論進行了總結(jié)，對