我國農村社會保障的立法研究.pdf

1、社會保障是國家依法采取強制手段對國民收入進行再分配，建立防范國民經濟風險保障制度的統(tǒng)稱，被譽為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經濟運行的“減震器”和公平正義的“調節(jié)器”。盡管我國憲法明確規(guī)定國家建立健全社會保障制度，賦予社會保障制度的憲法地位，但在城鄉(xiāng)二元經濟結構的主導下，我國社會保障制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度模式。我國農村社會保障法律制度建設長期滯后，導致其始終處于社會保障制度體系的邊緣。隨著改革開放的深入，農民所面臨的市場風險、生活

2、風險日益加大，這種狀況既不利于農村改革的進一步深化和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，而且不利于整個社會經濟體制的轉型和國民經濟的協(xié)調發(fā)展。因此，探討農村社會保障制度的立法現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新在當前具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　社會保障法律制度是在人權保障思想、社會公平思想、社會連帶思想、社會安全思想和社會和諧思想等文明理念的催化下生成并成長的，是在現(xiàn)代文明國家的法制化力量作用下實現(xiàn)的制度的法制化。該法律制度的本質內核和追求目標正是深深根植于對人

3、的尊重、關愛和對社會公平的追求等深層次價值取向上。然而，改革開放幾十年，我國城市社會保障制度已基本上完成從“企業(yè)保障”向“社會保障”的轉軌，城市居民享有包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等在內的較為齊全的各種保障項目，而在廣大農村地區(qū)，長期以來真正發(fā)揮作用的保障項目只有農村五保、扶貧、臨時救災等。因此，面對城鄉(xiāng)之間保障項目的二元性導致保障水平的巨大懸殊，現(xiàn)行的農村社會保障制度已經成為制約農村居民實現(xiàn)人權的障礙。所以，建立和完善農村社會保障

4、法律制度，正是落實“國家尊重和保障人權”精神的集中體現(xiàn)。本文通過對我國農村社會保障法律制度的歷史回顧與現(xiàn)狀分析，找出其存在的問題，并通過西方主要發(fā)達國家農村社會保障法律制度的特點及其對我國啟示的探析，探求我國農村社會保障法律制度的構建方法和構建體制，提出系統(tǒng)、合理的構建我國農村社會保障制度的立法措施，以實現(xiàn)建設社會主義和諧新農村的目標。
　　本文試圖運用實證分析、比較分析、歷史分析和價值分析等方法、著重從法理的角度，研究我國構建農