中國式財政分權(quán)模式的得與失-理論與實證的探索.pdf

1、自改革開放之后,中國經(jīng)濟經(jīng)歷32年的高速增長,GDP總量也在2010年超越了日本,成為世界第二,被稱為“中國奇跡”。追尋經(jīng)濟發(fā)展的動力,發(fā)現(xiàn)地方政府的財政支出對于經(jīng)濟增長有著重要的積極作用。中國的地方政府之所以會發(fā)展成為增長型政府,與經(jīng)濟分權(quán)有著密不可分的聯(lián)系。但是,分權(quán)是一種普遍的現(xiàn)象,通過與其他國家尤其是俄羅斯的比較,發(fā)現(xiàn)同樣是分權(quán),卻未必能帶來同樣的經(jīng)濟發(fā)展的效果。而這與我國的政治體制密不可分,經(jīng)濟上的分權(quán)與政治上的垂直管理體制緊

2、密結(jié)合,形成了中國式的分權(quán)。這種模式有兩個成功之處:一是通過財政分權(quán)與有效地財政激勵保證了地方政府能夠從經(jīng)濟發(fā)展的過程中分享成果;二是中央政府以GDP為核心的考核機制形成的政治激烈,保證了地方政府的行為傾向于成為經(jīng)濟發(fā)展的“扶持之手”而非“掠奪之手”。這兩方面的設(shè)計解釋了中國政府為何如此熱衷于經(jīng)濟增長尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　 通過實證分析證明了財政分權(quán)能夠給中國帶來經(jīng)濟增長,但是通過對我國地方財政支出結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析,中國式的財

3、政分權(quán)給中國經(jīng)濟也帶米了一系列負(fù)面影響,發(fā)現(xiàn)地方財政支出結(jié)構(gòu)形成了“重經(jīng)濟建設(shè),輕人力資本投入”的一種格局,這種格局并不利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過對中國式分權(quán)的考察我們發(fā)現(xiàn),財政分權(quán)體制尤其是分稅制改革之后形成的財政體制,造就了“收入上移、職能下放”的格局,導(dǎo)致地方政府財力與事權(quán)的不匹配,地方政府并沒有足夠的財力來完成其全部的職能。而在垂直的政治體制之下,形成了以GDP為標(biāo)尺的地方政府競爭。再次背景下,為了爭奪有限的晉升機會,地方政

4、府毫無例外的選擇的將有限的財政資源投入到短期效果更為明顯的經(jīng)濟建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中去,而選擇忽視長期效果明顯,但是短期內(nèi)并不能提升其政績的科教文衛(wèi)方面。
　　 因此,基于中國式分權(quán)的制度框架,本文試圖從體制方面提出優(yōu)化地方政府財政支出結(jié)構(gòu)的建議與對策:財政體制方面,應(yīng)進一步完善分稅制改革,從而改變地方政府財力與事權(quán)不匹配的格局;政績激勵方面,改變以GDP作為單一指標(biāo)的政績考核與激勵體制,引入更多更合理科學(xué)的指標(biāo),引導(dǎo)地方政