中國式財政分權(quán)對地方政府財政收入結(jié)構(gòu)影響的研究.pdf

1、隨著財政分權(quán)理論的發(fā)展，財政分權(quán)對各方面的研究也逐漸深入。主要研究我國的財政分權(quán)模式對地方財政收入結(jié)構(gòu)的影響。本文研究發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)程度對地方財政收入中非稅收入的比重呈正相關(guān)關(guān)系，即當(dāng)中央向地方下放的財權(quán)越多時，地方政府的就越傾向于選擇非稅收入，從而導(dǎo)致地方財政收入中的非稅收入的比重也會隨之上升。將這種現(xiàn)象稱之為財政中的“吉芬現(xiàn)象”。為了查找原因本文以31個省、直轄市的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)作為指標(biāo)，通過因子分析和聚類分析將31個地區(qū)劃分成三類。第

2、一類是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，具體的有北京、天津、上海，在這些地區(qū)財政分權(quán)程度與其地方政府財政收入中非稅收入的比重呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即中央向地方下放的財權(quán)越多時，他們的財政收入中的非稅收入比重會下降。第二類是落后地區(qū)，如西藏，該地區(qū)的財政收入主要來自于中央對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付，因此財政分權(quán)程度對該地區(qū)財政收入中非稅收入的比重沒有顯著影響。第三類為經(jīng)濟高速發(fā)展階段的地區(qū)，這類地方政府財政收入中非稅收入的比重與財政分權(quán)程度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即中央向地

3、方政府下放的財政權(quán)利越多是地方政府財政收入中非稅收入的比重會上升。由于我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟屬于高速發(fā)展階段，因此，在全國范圍內(nèi)財政分權(quán)程度對地方財政收入中非稅收入的比重呈正相關(guān)關(guān)系。
　　本文總結(jié)出了兩個原因：一個原因是我國現(xiàn)階段財政分權(quán)程度長時間處于較低水平，地方官員已經(jīng)習(xí)慣了通過增加非稅收入來籌集財政收入且即使分權(quán)程度稍微上升地方也不能籌集足夠的收入，此時地方還是更加傾向于增加非稅收入；另一個原因是分權(quán)力度加大后，部分稅收收入

4、從中央轉(zhuǎn)移到了地方，中央的財政收入總量明顯下降，中央對統(tǒng)籌全國發(fā)展的能力隨之減弱，因此中央對地方的轉(zhuǎn)移支付也會隨之減少，本來中央對地方的轉(zhuǎn)移支付的主要作用是將經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收收入轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)，所以轉(zhuǎn)移支付的重點對象是經(jīng)濟落后地區(qū)，當(dāng)中央對地方的轉(zhuǎn)移支付總量減少后，中央仍會保持對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量，此時經(jīng)濟高速發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量會減少，而且中央對其轉(zhuǎn)移支付總量的減少絕對值大于因財權(quán)下放增加的稅收收入，此時處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段的