安徽省土地財(cái)政狀況及影響因素的研究.pdf

1、分稅制改革后，中央地方財(cái)政收支分配不平衡，并且在制度運(yùn)行的過(guò)程中產(chǎn)生了“財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放”的效應(yīng)，造成地方政府尤其是基層政府的財(cái)政困難。地方政府通過(guò)“經(jīng)營(yíng)土地”、“經(jīng)營(yíng)城市”獲取土地財(cái)政收入，但也導(dǎo)致了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，其中地方政府的強(qiáng)征強(qiáng)拆尤為社會(huì)關(guān)注，以至怨聲載道，并為學(xué)者們所詬病。鑒于土地財(cái)政導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)有退出土地財(cái)政的跡象，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻方興未艾，其中安徽省比較典型。
　　 本文采用

2、制度分析方法對(duì)土地財(cái)政制度內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和分析，采用統(tǒng)計(jì)分析方法分析了安徽省土地財(cái)政狀況，并對(duì)相關(guān)影響因素對(duì)土地財(cái)政的影響進(jìn)行了回歸分析。土地財(cái)政制度是土地財(cái)政的制度基礎(chǔ)，包括土地出讓制度、土地稅收制度以及土地財(cái)政收支制度等三部分內(nèi)容，本文概括分析了土地財(cái)政制度的內(nèi)容，總結(jié)了安徽省土地財(cái)政收支制度內(nèi)容。論文第三部分分析了安徽省土地財(cái)政狀況。具體結(jié)論如下，安徽省土地出讓收入規(guī)模以及土地直接相關(guān)稅收規(guī)模呈總體快速膨脹的趨勢(shì)；土地出讓面積快速增

3、加，其中新增土地出讓面積占比迅速提高；與全國(guó)其他省份相比，安徽省的土地財(cái)政收入僅列中上游水平，居第九位，但是其土地財(cái)政程度和土地出讓面積均居前列，分別居第二位和第四位，這說(shuō)明安徽省財(cái)政收入相對(duì)更依賴土地財(cái)政收入，而且其土地出讓收入主要是依靠增加土地出讓面積實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的。在安徽省內(nèi)，各地級(jí)市土地財(cái)政程度總體有所增加，而且各地級(jí)市之間土地財(cái)政程度的差異在縮小，不發(fā)達(dá)地區(qū)的土地財(cái)政的較快發(fā)展導(dǎo)致了土地財(cái)政程度差異的縮小；在農(nóng)業(yè)稅取消之后，土地直

4、接相關(guān)稅收規(guī)模和占一般預(yù)算收入的比重都有較快提高。論文第四部分基于安徽省地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，用多元回歸模型對(duì)相關(guān)影響因素對(duì)土地財(cái)政及其程度的影響進(jìn)行了定量分析。得到的基本結(jié)論是財(cái)政缺口、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地出讓面積、土地公開出讓率、人口密度均與土地財(cái)政收入正相關(guān)，驗(yàn)證了土地財(cái)政的“財(cái)政壓力動(dòng)因說(shuō)”；土地出讓面積與土地公開出讓率與土地財(cái)政程度正相關(guān)。本文的研究結(jié)論同時(shí)表明，安徽省土地財(cái)政存在土地出讓收入管理不善、土地出讓收入使用不公平