城市公共服務(wù)公平性與農(nóng)民工犯罪研究.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大部分剩余勞動力涌入城市，成為了我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中一支新型勞動大軍，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會生活中扮演著十分重要的角色。在農(nóng)民工進(jìn)城為城市發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)服務(wù)做出貢獻(xiàn)的同時，由于社會體制和農(nóng)民工自身原因，農(nóng)民工犯罪問題日益突出，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。如何正確認(rèn)識農(nóng)民工犯罪問題以及如何預(yù)防、控制其犯罪是我們必須面對的時代課題。農(nóng)民工犯罪有自身原因，但歸根到底是社會原因，進(jìn)入21

2、世紀(jì)，盡管追求經(jīng)濟(jì)改善仍然是農(nóng)民工流動的最大動因，但以80后90后為代表的新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的同時開始向往現(xiàn)代化城市生活方式。他們對享有公平的城市公共服務(wù)，以及尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的公共服務(wù)和社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加快，城鄉(xiāng)居民對教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展的需求快速增長和質(zhì)量要求不斷提高，公共服務(wù)供給不足和配置不均衡的矛盾日益凸顯，已經(jīng)成為影響社會

3、和諧穩(wěn)定的重要因素。
　　因此，本課題試圖從城市公共服務(wù)的公平性視角分析農(nóng)民工的犯罪原因并提出防控對策。論文主要通過文獻(xiàn)分析和實證調(diào)查，界定了城市公共服務(wù)、城市公共服務(wù)公平性和農(nóng)民工相關(guān)概念，分析了農(nóng)民工所享受城市公共服務(wù)情況和犯罪特點，并以案例分析的方法闡述了城市公共服務(wù)公平性與農(nóng)民工犯罪的關(guān)系，提出了農(nóng)民工犯罪的防控對策。本文主要包括五個部分，內(nèi)容概要如下：
　　一、相關(guān)概念界定
　　城市公共服務(wù)的內(nèi)涵及外延。從字

4、面上來看，公共服務(wù)這一概念至少可以有兩種解釋：其一，動詞意義的公共服務(wù)，它是指政府向社會公共提供公共產(chǎn)品的行為和過程，是動態(tài)意義的概念。其二，名詞意義的公共服務(wù)，它是指公共產(chǎn)品本身，是靜態(tài)意義的概念。公共服務(wù)是動態(tài)意義和靜態(tài)意義概念的統(tǒng)一體。公共物品是典型的同時兼具排他性和非競爭性的事物。本文將公共服務(wù)具體范圍界定為：義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、最低工資、社會保險、社會救助、居住環(huán)境、計生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。
　　城市公共服務(wù)公平性之辨析。城

5、市公共服務(wù)是與二次分配密切相關(guān)的概念，本文的公平是指實質(zhì)公平。城市公共服務(wù)均等化與城市公共服務(wù)公平性之間界限模糊，本文之所以選擇采“公平性”而棄“均等化”的概念，主要原有二：第一，后者涵蓋范圍更寬廣，不適合在一篇論文中加以闡釋。第二，貼近現(xiàn)實的、以問題為導(dǎo)向的研究更符合中國現(xiàn)實需要，“公平性”的概念比“均等化”具有更強(qiáng)的“務(wù)實性”，這正是中國當(dāng)前研究所需要的。
　　農(nóng)民工概念的內(nèi)涵及外延。我國規(guī)范性文件中都沒有明確給定農(nóng)民工的概念

6、。本文界定農(nóng)民工的標(biāo)準(zhǔn)有三：第一，農(nóng)民身份；第二，工人職業(yè)；第三，從業(yè)期限在6個月以上，并重點分析了農(nóng)民工與流動人口、外來人口和暫住人口的區(qū)別于聯(lián)系，認(rèn)為農(nóng)民工具有身份多元性和流動性的特征。因此，本文將農(nóng)民工界定為擁有農(nóng)村戶籍，從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個月以上的人員。這三個要件，缺一不可。
　　二、農(nóng)民工所享受的城市公共服務(wù)情況
　　我國農(nóng)民工享受的社會救助現(xiàn)狀為社會救助服務(wù)提供主體缺位和錯位。農(nóng)民工子女義務(wù)教育面

7、臨的問題是：農(nóng)民工留守子女和農(nóng)民工隨遷子女都不能享受到較好的義務(wù)教育服務(wù)。關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的主要問題是：相關(guān)政策僅僅是一個政策性的指引，不具有可操作性。關(guān)于農(nóng)民工最低工資的主要問題有：農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)與國家控制的最低標(biāo)準(zhǔn)尚有距離，不能真正做到最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。關(guān)于農(nóng)民工的社會保險主要問題是沒能做到對農(nóng)民工提供全覆蓋的服務(wù)。關(guān)于農(nóng)民工的居住環(huán)境，問題是農(nóng)民工的有效住房面積很小，住宿條件差。廉租房、公租房等資源

8、供給不足。關(guān)于農(nóng)民工的計生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，問題是農(nóng)民工看病難、看病貴的現(xiàn)象依然廣泛存在，公共醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)內(nèi)容，都存在含金量不高的問題。
　　三、農(nóng)民工犯罪的現(xiàn)狀及特點
　　農(nóng)民工犯罪的具體時間選擇與其作息時間有著密切關(guān)系。主要犯罪都集中發(fā)生在下班時間。農(nóng)民工犯罪大多選擇在距離其宿舍或者居住地比較近的地區(qū)，都是其相對比較熟悉的環(huán)境。農(nóng)民工犯罪以侵財性犯罪為主，罪名主要涉及刑法分則第四章的犯罪。農(nóng)民工犯罪年齡主要集中在18

9、歲以上和45歲以下。初中學(xué)歷的農(nóng)民工犯罪嫌疑人人數(shù)最多，將來可能會出現(xiàn)越來越多的高科技性的農(nóng)民工犯罪。農(nóng)民工兩人及兩人以上共同作案的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的七成以上。絕大多數(shù)農(nóng)民工在犯案的時候沒有工作。農(nóng)民工犯罪絕大多數(shù)是發(fā)生在第一次進(jìn)城期間。農(nóng)民工到達(dá)打工目的地一年內(nèi)犯罪的人數(shù)較多，兩年以后犯罪的其次，一年到兩年之內(nèi)犯罪的最少。近一半的農(nóng)民工對自己的刑期特別關(guān)注，希望自己得到的獎勵方式是“減刑”。服刑期間的農(nóng)民工在警察執(zhí)法是否公正、會否與家人

10、失去聯(lián)系和出獄后能夠適應(yīng)生活方面比較擔(dān)心。農(nóng)民工服刑人員中，近四成的人是因為經(jīng)濟(jì)困難才走上了犯罪的道路。超過三成的人是因為法律觀念不強(qiáng)而走上了邪路。農(nóng)民工服刑人員對自己的身份定位出現(xiàn)了多樣化的趨勢，這在一定程度上反應(yīng)了農(nóng)民工融入城市的程度，同時也反應(yīng)了農(nóng)民工對自己未來歸宿認(rèn)識的迷茫性。
　　四、城市公共服務(wù)公平性與農(nóng)民工犯罪之間的關(guān)系
　　義務(wù)教育的不公平性與農(nóng)民工犯罪之間的可能連接點：其一，這種不公平性已經(jīng)危及到了農(nóng)民工子

11、女最基本的受教育權(quán)的實現(xiàn)；其二，合法的維權(quán)機(jī)制運行不暢，農(nóng)民工權(quán)益不能從合法的渠道得到救濟(jì)。就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的不平等性與農(nóng)民工犯罪之間的連接點可能在于：其一，沒有接受就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工更容易失業(yè)，這增加了農(nóng)民工犯罪的時間可能性和空間可能性；其二，農(nóng)民工犯罪入獄后，沒有接受合適的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，因為其刑滿釋放后仍無立足于社會的一技之長，最后又走上了犯罪的歧途，形成了惡性循環(huán)。農(nóng)民工犯罪具有比較典型的謀生自救特征。他們的犯罪遵循了“饑餓邏輯”到“貨

12、幣邏輯”，再到“利益邏輯”的路線。這說明，公力救濟(jì)難到位和社會保障水平低是農(nóng)民工自救犯罪的原因之一。農(nóng)民工人口越密集，引起犯罪的可能性越大，而居住環(huán)境的不公平性又導(dǎo)致了農(nóng)民工人口過度密集。醫(yī)療服務(wù)資源的不公平性與農(nóng)民工的犯罪行為之間并沒有直接的聯(lián)系，但是反映的是城市醫(yī)療起源分布的不平等性。這會對農(nóng)民工自卑、怨恨等心理起到負(fù)強(qiáng)化的作用。當(dāng)這種負(fù)面心理積累到一定程度上時，是可能引起農(nóng)民工報復(fù)社會等極端行為的。
　　五、農(nóng)民工犯罪的防控