敘永縣地方糧食儲(chǔ)備輪換機(jī)制研究.pdf

1、古人云:“國以民為本，民以食為天，食以糧為源”、“無糧不穩(wěn)，無糧則亂”。糧食作為一種特殊商品，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。保證國家糧食安全是治國安邦的頭等大事，而完善的國家糧食儲(chǔ)備則是國家糧食安全的重要組成部分。近年來，我國糧食產(chǎn)量大增，為保障農(nóng)民收益以及維持市場(chǎng)穩(wěn)定，國家采取了擴(kuò)大臨時(shí)儲(chǔ)備、托市收購等方式大量增加儲(chǔ)備糧庫存。然而，隨著糧食銷售市場(chǎng)化改革的進(jìn)行，我國儲(chǔ)備糧輪換也面臨了極大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　“手里有糧，心

2、里不慌”，儲(chǔ)備糧不僅是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)行儲(chǔ)備糧輪換也有利于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，還是維護(hù)農(nóng)民利益的重要手段。新中國成立以后，政府部門高度重視糧食儲(chǔ)備工作，黨地方、國務(wù)院相繼出臺(tái)了《地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》等文件，將糧食儲(chǔ)備工作納入法制化管理軌道，形成了“中央、省、市、縣”四級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。目前地方儲(chǔ)備糧已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全和儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)的

3、目的。相比于完善的地方儲(chǔ)備糧管理制度，地方儲(chǔ)備糧的管理制度還存在很多不足:體系建設(shè)不完善，整體協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，費(fèi)用補(bǔ)貼低，倉儲(chǔ)資源利用不足，輪換風(fēng)險(xiǎn)大等。這些問題不僅給應(yīng)急需要帶來了隱憂，危機(jī)到了糧食安全，同時(shí)也使承儲(chǔ)企業(yè)面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)。隨著人們生活水平的提高，糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走高等多方面因素，四川敘永縣目前糧食供需矛盾十分突出，嚴(yán)重威脅到糧食儲(chǔ)備體系安全。儲(chǔ)備糧輪換是糧食儲(chǔ)備保障體系中關(guān)鍵的一環(huán)，其工作如何

4、直接關(guān)系到糧食儲(chǔ)備的效益。儲(chǔ)備糧輪換虧損給企業(yè)帶來了極大的壓力，若輪換虧損積重難返，儲(chǔ)備糧數(shù)量的真實(shí)、質(zhì)量的良好和儲(chǔ)存的安全就難以得到保證，更難以有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧在國家宏觀調(diào)控的作用。因此，研究?jī)?chǔ)備糧食輪換機(jī)制對(duì)敘永縣糧食儲(chǔ)備的穩(wěn)定和健康發(fā)展具有典型的代表意義。
　　地方儲(chǔ)備糧制度的建立，為國家糧食安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在實(shí)施儲(chǔ)備糧輪換的實(shí)際過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，仍存在著一些問題和不足。一些陳舊的觀念和規(guī)定已經(jīng)給地方儲(chǔ)備糧的管理

5、和輪換造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，或多或少存在的儲(chǔ)備糧運(yùn)營成本增加的現(xiàn)象，也給糧食宏觀調(diào)控帶來不利因素，不少看似正確的觀念，正是產(chǎn)生問題的根源。本文針對(duì)這些觀念和問題進(jìn)行分析和闡述，并探索性地提出實(shí)施地方儲(chǔ)備糧輪換的新途徑。
　　輪換是在正常情況和儲(chǔ)備規(guī)模不變的情況下，儲(chǔ)備糧在一定時(shí)期內(nèi)購進(jìn)和銷出，以保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量的一種推陳儲(chǔ)新方法。儲(chǔ)備糧的購進(jìn)銷出并不改變糧食市場(chǎng)的總量，一般也不會(huì)引起糧食價(jià)格總水平和輪換品種糧食價(jià)格水平的波動(dòng)，更談不

6、上總量上的供給調(diào)節(jié)或需求調(diào)節(jié)。因此它不屬于承擔(dān)宏觀調(diào)控任務(wù)的收購（增加儲(chǔ)備）和拋售（增加供給）。
　　我們需要有全面、細(xì)致的對(duì)于市場(chǎng)上的糧食儲(chǔ)備進(jìn)行質(zhì)量控制。其中指的是糧食加工的品質(zhì)指標(biāo)，而不是定期檢查或存儲(chǔ)項(xiàng)目的質(zhì)量指標(biāo)。現(xiàn)在有很多的糧庫采取不了相應(yīng)加工企業(yè)否認(rèn)我們的食品質(zhì)量的基礎(chǔ)，更不用說在談判桌上的爭(zhēng)辯了，由此產(chǎn)生的轉(zhuǎn)換利益損失是很難估計(jì)的。如果我們有詳細(xì)的糧食儲(chǔ)備的食用品質(zhì)和加工企業(yè)品質(zhì)的指標(biāo)，就可以科學(xué)、準(zhǔn)確地滿足消費(fèi)者

7、的要求，得到營銷策略，獲得更高的利益。
　　近來有一種主張認(rèn)為，儲(chǔ)備糧的輪換一定要通過糧食批發(fā)市場(chǎng)的拍賣和競(jìng)買，以增加儲(chǔ)備糧輪換的透明度。應(yīng)當(dāng)說，通過糧食批發(fā)市場(chǎng)拍賣和競(jìng)買是儲(chǔ)備糧輪換的一種選擇，但不是全部或唯一的選擇。全國各級(jí)儲(chǔ)備糧食每年都有三分之一輪換量，都通過糧食批發(fā)市場(chǎng)拍賣和競(jìng)買，會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生相當(dāng)大的擾動(dòng)。除非我們是有目的地追求宏觀上糧食市場(chǎng)價(jià)格的上升或平抑，否則便不應(yīng)該把這種輪換方式唯一化和固定化。因?yàn)檫@么多的糧食進(jìn)入少

8、數(shù)幾家糧食批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作，當(dāng)輪出拍賣時(shí)，價(jià)格會(huì)越拍越低;當(dāng)輪人競(jìng)買時(shí)，價(jià)格會(huì)節(jié)節(jié)上升，給國家財(cái)政造成很大的損失。這實(shí)際上是把糧食市場(chǎng)價(jià)差的利潤向社會(huì)糧商轉(zhuǎn)移的一種形式，實(shí)質(zhì)是微觀輪換宏觀化，而且有可能演化為政府對(duì)糧食市場(chǎng)的一種冷操縱。
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食問題又是此基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。因此糧食問題再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。糧食的儲(chǔ)備分為農(nóng)戶單存和企業(yè)（含央企、國企、私企等）收儲(chǔ)。探討此過程中存在的問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　

9、我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是一個(gè)糧食儲(chǔ)備大國，糧食的產(chǎn)銷居世界首位，各級(jí)糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為此做出了巨大的貢獻(xiàn)，保障了國家的糧食安全。然而我國依舊有三分之二的糧食存儲(chǔ)于農(nóng)戶自己手中，這些糧食可能比國家的糧食存儲(chǔ)更為重要，因?yàn)槠潢P(guān)乎廣大老百姓的日常生存，一旦出現(xiàn)問題不是國家糧食儲(chǔ)備量解決的，因?yàn)閲壹Z食的儲(chǔ)備是起到杠桿調(diào)節(jié)和救急之用。只有農(nóng)戶的糧食存儲(chǔ)安全了，才能真正保障整個(gè)的國家糧食安全。我國的農(nóng)戶數(shù)量大，規(guī)模零散，大多是自產(chǎn)自銷，糧食存儲(chǔ)分散在各

10、家各戶的農(nóng)村。溫度和適度對(duì)糧食的影響至關(guān)重要，在我國廣大地區(qū)，特別是江南，溫度高、濕度大，儲(chǔ)糧條件差、技術(shù)落后，儲(chǔ)存的設(shè)備簡(jiǎn)單，存儲(chǔ)的轉(zhuǎn)運(yùn)的方式粗暴陳舊。
　　當(dāng)前各級(jí)糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)問題。(1)多頭管理。糧食的儲(chǔ)備及加工管理涉及到部門繁多，運(yùn)轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，各級(jí)機(jī)構(gòu)多對(duì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)各種信號(hào)反應(yīng)滯后，不能根據(jù)市場(chǎng)的變化而變化，不能根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)適時(shí)安排糧食收儲(chǔ)和拋出，一些部門出于本位意識(shí)，強(qiáng)調(diào)自身利益，拖延決策和判斷，常常導(dǎo)致最佳市場(chǎng)時(shí)間和

11、效果的措施，影響調(diào)控效果。(2)功能不明。我國的糧食儲(chǔ)備，一是由中央庫直管儲(chǔ)備;二是由中儲(chǔ)糧公司操作運(yùn)營，實(shí)行委托各地各級(jí)機(jī)構(gòu)代儲(chǔ)合同制。這種中央—地方糧食儲(chǔ)備分級(jí)管理，未能形成很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，相互間信息不對(duì)稱、利益交錯(cuò)，導(dǎo)致中央和地方各級(jí)糧食收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和行為出現(xiàn)偏差或相背而行。中儲(chǔ)糧定位于依托市場(chǎng)的杠桿調(diào)節(jié)作用穩(wěn)定全國糧食供給、應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，夯牢國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石;而地方各級(jí)糧食收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)無疑是中儲(chǔ)糧功能定位的第一道防

12、線，實(shí)際運(yùn)行過程中遠(yuǎn)未達(dá)到”產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的國務(wù)院收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。全國的糧食存儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)未做到上下一盤棋的布局，糧食品種、結(jié)構(gòu)等沒有向精細(xì)化方向發(fā)展。(3)輪換不暢。糧食存儲(chǔ)過程中，行政干預(yù)多而繁，各級(jí)機(jī)構(gòu)自身自主性受到壓制，輪換計(jì)劃要層層報(bào)批，造成計(jì)劃趕不上市場(chǎng)變化，造成利益和效益的雙重?fù)p失。受輪空期的限制，儲(chǔ)備糧輪換周期與生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律難以一致，導(dǎo)致儲(chǔ)備糧輪換不能受益于市場(chǎng)規(guī)律，甚至違反市場(chǎng)規(guī)律，干擾市場(chǎng)，擾

13、亂了價(jià)格機(jī)制，增加不必要的成本。
　　針對(duì)廣大農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的糧食存儲(chǔ)問題，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)各級(jí)糧食收儲(chǔ)單位展開幫扶指導(dǎo)。一是從政府層面使幫扶具有不可推諉性、嚴(yán)肅性、不可抗拒性;二是各級(jí)糧食收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)有依據(jù)，從而使規(guī)范、常態(tài)、有組織的技術(shù)指導(dǎo)具有可操作性。各級(jí)糧食收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)在技術(shù)指導(dǎo)操作中，應(yīng)著手于普及宣傳講解儲(chǔ)糧知識(shí)，著重于糧食存儲(chǔ)過程中的防潮、霉變、蟲擾（嚙）、衛(wèi)生安全性的技術(shù)指導(dǎo)，注重農(nóng)戶糧食存儲(chǔ)中的成本降

14、低，因地制宜挖掘當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件改變過去糧食搬運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)中不當(dāng)方式，減少農(nóng)戶糧食存儲(chǔ)中不必要的損失。因此，搞好農(nóng)戶儲(chǔ)量安全、減少不必要的儲(chǔ)糧損失，就好比開發(fā)了無地之良田，變相的增產(chǎn)增收，利國利民。
　　針對(duì)各級(jí)糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的問題，要求充分認(rèn)識(shí)到糧食收儲(chǔ)的戰(zhàn)略意義。要持之以恒完善既有的糧食管理制度，利用國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)，看大勢(shì)、敢決斷、穩(wěn)定力、重細(xì)節(jié)，統(tǒng)籌地方與中央運(yùn)作，銜接國內(nèi)和國外市場(chǎng)，走出一條中國特色的糧食收儲(chǔ)管理和運(yùn)行機(jī)制。(1

15、)健全糧食儲(chǔ)備制度。不斷發(fā)展的社會(huì)及不同的行業(yè)所需的各項(xiàng)制度、法規(guī)、法律應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。糧食收儲(chǔ)制度的完善應(yīng)增強(qiáng)我國糧食存儲(chǔ)的目的與功能，把握宏觀調(diào)控能力，利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家的持續(xù)發(fā)展解決后顧之憂。各項(xiàng)制度的完善應(yīng)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)在資源調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)作用，完善政府宏觀調(diào)控功能和穩(wěn)定市場(chǎng)作用。(2)確立糧食儲(chǔ)備主體?，F(xiàn)行的中央—地方糧食儲(chǔ)備體系，是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對(duì)建全我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，保障市場(chǎng)運(yùn)作穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者利益和糧食生產(chǎn)者毅力起

16、到積極作用。隨著市場(chǎng)改革不斷深入，中央調(diào)控手段不斷完善，層級(jí)過多的糧食儲(chǔ)備體系將削弱市場(chǎng)作用，減弱國家調(diào)控效果。因此，糧食儲(chǔ)備需要抓大放小，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備，消減地方儲(chǔ)備，形成糧食生產(chǎn)專業(yè)化，在全國形成糧食均衡點(diǎn)。地方政府應(yīng)擴(kuò)大升級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，大幅度收縮市級(jí)以下儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化信息系統(tǒng)在糧食儲(chǔ)備中的管理作用。隨著糧食市場(chǎng)體系的完善，逐步減少地方儲(chǔ)備，或?qū)⒌胤絻?chǔ)備并入中央糧食儲(chǔ)備。(3)優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域結(jié)構(gòu)。糧食儲(chǔ)備要注重市場(chǎng)細(xì)分，兼顧宏觀調(diào)

17、控以外的作用，建立原糧-成品糧-商品糧-食品加工銜接機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)銷區(qū)域結(jié)構(gòu)。將原糧儲(chǔ)備區(qū)域和原糧加工業(yè)統(tǒng)籌布局，形成以加工為中心和品種集聚的糧食儲(chǔ)備區(qū)域結(jié)構(gòu)體系;我國是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)國家，注重加工中心布局的均衡性，將是應(yīng)對(duì)這一問題的有效手段。(4)建立糧食儲(chǔ)備預(yù)警機(jī)制。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了糧食預(yù)警機(jī)制的建立。糧食儲(chǔ)備要求反應(yīng)快、信息準(zhǔn)，確保糧食儲(chǔ)備有效、高效。糧食儲(chǔ)備的整個(gè)流程中的收購、調(diào)撥、儲(chǔ)存、銷售（含進(jìn)出口）要適時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)控