我國土地用途管制制度的耕地保護績效研究.pdf

1、1998年全面修訂的《中華人民共和國土地管理法》確立了土地用途管制制度，這是我國土地管理事業(yè)中的一件大事。該制度具有強制性、嚴肅性、直接性、權(quán)威性等特點，其目的是彌補市場手段配置土地資源的缺陷，實現(xiàn)土地資源的合理利用與可持續(xù)利用，核心目標是保護耕地。理論界的主流意識肯定了土地用途管制在耕地保護中的積極作用，但有些人也提出了疑問。本文從定性和定量兩個角度，全面論證了我國土地用途管制制度的耕地保護績效，并以此為線索，分析了我國耕地保護的形勢

2、和意義以及影響耕地保護的障礙因素，在此基礎(chǔ)上探討了提高土地用途管制耕地保護績效的對策建議，以期為該項制度的堅持與完善提供理論與實證依據(jù)。 第一部分為基礎(chǔ)研究。通過文獻綜述，揭示了國內(nèi)外土地用途管制制度的研究歷史與現(xiàn)狀；分析了我國土地用途管制制度的實施背景、目標、保障體系，重點分析了土地用途管制的基礎(chǔ)——土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制的核心內(nèi)容——土地用途分區(qū)；界定了土地、耕地、基本農(nóng)田、土地環(huán)境、土地問題、管制與土地用途管制等基

3、本概念；闡述了地租理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、稀缺資源配置理論、土地利用變化理論、可持續(xù)發(fā)展理論等支撐本研究的基礎(chǔ)理論；刻畫了我國耕地資源數(shù)量變化的總體態(tài)勢、區(qū)域差異和變化結(jié)構(gòu)，并從糧食安全、“三農(nóng)”問題、資源性公共財產(chǎn)性質(zhì)等視角論證了我國耕地保護的時代價值，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、快速的城市化進程論述了我國耕地保護的時代壓力。 第二部分研究了我國土地用途管制制度的耕地保護績效，是論文的核心內(nèi)容。 (1)從經(jīng)濟學的視角對土地用

4、途管制的耕地保護績效、機制、機理進行了系統(tǒng)的理性分析。通過比較分區(qū)和市場兩種不同資源配置方式下的土地價值變化，并通過分析市場條件下農(nóng)地與市地的博弈、用途管制條件下農(nóng)地與非農(nóng)用地的配置規(guī)律，揭示了土地用途管制的耕地保護績效，并圖解了直接管制、稅費制度、產(chǎn)權(quán)安排等管制方式的作用機理； (2)運用虛擬變量模型，分別采用GDP、城市化率、基本建設(shè)投資作為變量因子，定量研究了土地用途管制在全國的耕地保護績效。模型分析結(jié)果顯示，實施土地用途

5、管制后，GDP、城市化率、基本建設(shè)投資的邊際耕地占用量明顯下降。這表明土地用途管制有效阻滯了建設(shè)占用耕地的速度，對于緩解人地矛盾，保證糧食安全，有積極南京農(nóng)業(yè)大學博士學位論文——我國土地用途管制制度的耕地保護績效研究作用，值得充分肯定，應(yīng)長期堅持； (3)運用各省區(qū)的基于基本建設(shè)投資的虛擬變量模型結(jié)果和耕地保護績效系數(shù)ICLPE，定量分析了耕地保護績效的省際差異，并依據(jù)綜合指標對我國30個省區(qū)的耕地保護績效進行了四級分級。分級結(jié)

6、果表明，內(nèi)蒙古、黑龍江、湖北、湖南、廣西、西藏、陜西、甘肅8省區(qū)的耕地保護績效為優(yōu)秀等級，河北、江蘇、浙江、安徽、河南、廣東、海南、新疆8省區(qū)的耕地保護績效為良好等級，天津、遼寧、吉林、上海、江西、四川、貴州、云南、青海9省區(qū)為中等等級，北京、山西、福建、山東、寧夏為一般等級； (4)定量研究了土地用途管制耕地保護績效的可提升潛力空間，結(jié)果表明：云南、浙江、山東、安徽、江蘇、貴州6省區(qū)的潛力空間最大，為第一潛力方陣；北京、福建、

7、河北、河南、寧夏、山西、四川(含重慶)為第二潛力方陣，耕地保護績效潛力都在全國平均水平之上；遼寧、天津、陜西、廣西、黑龍江、江西六個省區(qū)為第三潛力方陣，耕地保護績效潛力也相當可觀；西藏、海南、青海、廣東、新疆、吉林、湖北、甘肅、湖南9省區(qū)為第四潛力方陣，耕地保護績效較好，有潛力，但不大。 第三部分分析了影響耕地保護的障礙因素并有針對性地提出了提高耕地保護績效的對策建議。首先，從耕地保護的準公共物品性質(zhì)、土地收益分配機制的缺陷、產(chǎn)

8、權(quán)不明的農(nóng)地制度安排、高昂的耕地保護成本、強勁的地方政府的供給驅(qū)動、土地利用規(guī)劃的不完善等方面，分析了影響土地用途管制耕地保護績效的障礙因子；在此基礎(chǔ)上，提出了提高我國土地用途管制耕地保護績效的對策建議：優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，即構(gòu)建新型的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育農(nóng)地使用權(quán)市場，重視產(chǎn)權(quán)登記和合約管理；改革征地制度，即完善土地征用范圍，優(yōu)化征地補償結(jié)構(gòu)，合理確定補償標準；通過提高耕地比較利益和耕地占用成本，以及改革官員政績考核辦法等途徑，構(gòu)建相配套

9、的激勵與約束機制；通過加強區(qū)域建設(shè)用地集約利用研究、提高城鎮(zhèn)土地利用率、加強農(nóng)村居民點整理等手段，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用；完善土地利用規(guī)劃體系，理性處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)與變更統(tǒng)計數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃、規(guī)劃剛性與彈性的矛盾關(guān)系，科學預(yù)測耕地保護指標，以提高土地利用規(guī)劃的公平性、科學性和可操作性；以山東省濟寧市為例，實證分析了耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和保護率等土地利用總體規(guī)劃耕地保護指標的預(yù)測方法。 論