土地用途管制與耕地保護及補償機制研究.pdf

1、為了保護農(nóng)地資源,特別是保護耕地,確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定,我國實行了世界上最為嚴格的耕地保護制度,通過實行土地用途管制制度,嚴格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地。土地用途管制制度是國家為保證土地資源合理利用,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過編制土地利用規(guī)劃,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的制度和措施。土地用途管制的核心和重點內(nèi)容是保護農(nóng)地、限制農(nóng)地非農(nóng)化和保證農(nóng)地農(nóng)用。它的產(chǎn)生與我國的土地資

2、源稟賦有關(guān),是符合我國土地資源的國情的。但是,土地用途管制制度在我國實施了12年之久,其旨在合理保護耕地資源,提高土地資源配置效率,嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)作它用的初衷并沒有充分體現(xiàn),而且對于農(nóng)地的主要保護者--農(nóng)民來說,存在著極大的不公平,十分需要提高管制效率并構(gòu)建相應(yīng)的補償機制,來使這一政策措施更加完善,達到管制和保護的目的。
　　 據(jù)此,本文通過對我國關(guān)于土地資源利用的現(xiàn)狀、土地用途管制的現(xiàn)狀和相關(guān)補償中存在的問題,以及土地用途管

3、制與補償?shù)年P(guān)系的分析,進行土地利用管制中耕地管制績效評價,并通過借鑒國內(nèi)外先進國家和發(fā)達地區(qū)的有益經(jīng)驗,在調(diào)查典型地區(qū)農(nóng)戶對補償?shù)慕邮芤庠傅幕A(chǔ)上,優(yōu)化設(shè)計了土地用途管制的補償策略,提出了一套切實可行的土地高效合理利用的用途管制及經(jīng)濟補償模式。最后提出了一系列實施這一模式的對策措施和建議供政府及有關(guān)決策部門參考。全文共分為九章,各章主要內(nèi)容簡介如下:
　　 第一章:緒論。提出了土地用途管制背景下的耕地保護與補償機制研究這一選題的

4、背景、研究的目的及意義,對國內(nèi)外關(guān)于土地用途管制的研究進展進行了評述,并闡述了本文的主要研究思路、方法和可能的創(chuàng)新點。
　　 第二章:土地用途管制與經(jīng)濟補償?shù)南嚓P(guān)理論基礎(chǔ)。分別闡述了土地用途管制的基本內(nèi)涵；土地用途管制過程中的委托代理關(guān)系和建立相應(yīng)的激勵機制的必要性；環(huán)境公平理論和土地用途管制實施過程中造成的不公平現(xiàn)象和補償?shù)谋匾?；外部性理論以及土地用途管制中產(chǎn)生的外部性；財產(chǎn)權(quán)理論以及其與土地用途管制和經(jīng)濟補償之間的關(guān)系。<

5、br>　　 第三章:我國土地利用的現(xiàn)狀及其耕地利用的相關(guān)問題。分別闡述了目前我國土地資源的現(xiàn)狀和在利用過程中存在的主要問題:耕地利用過程中產(chǎn)生的外部性與補償措施；耕地非農(nóng)化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系,并以典型省份湖北省為例探討了耕地變化與社會經(jīng)濟因素之間的關(guān)系。
　　 第四章:我國土地用途管制和補償?shù)默F(xiàn)狀及存在問題。本章詳細分析了目前我國土地用途管制的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢；與土地用途管制相配套的一些政策；土地用途管制中存在的問題,以

6、及現(xiàn)有的相關(guān)補償政策和實施與土地用途管制配套的補償政策的必要性。
　　 第五章:我國耕地資源管制效率及其變化分析。本章探討了目前進行效率分析的主要方法,并選用DEA-Malmquist方法分析了我國自2000-2006年間耕地管制的動態(tài)效率,研究表明我國耕地資源管制效率平均水平不高,且年際間效率變動比較大,受國家宏觀政策調(diào)控影響明顯。提高管制效率的關(guān)鍵是要大力發(fā)展經(jīng)濟,加強政策扶植力度以及保證政策的持續(xù)性,以便加強宏觀調(diào)控和管制

7、的能力。
　　 第六章:土地用途管制的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒。本章對在政治體制上是分權(quán)制衡的聯(lián)邦制、在經(jīng)濟體制上是市場經(jīng)濟制度、同時國土面積非常大、人口密度小的美國實施土地用途管制的背景和發(fā)展趨勢進行了分析；對土地資源緊缺、人口密度較大、二戰(zhàn)后經(jīng)濟高速發(fā)展的日本及我國的臺灣省土地用途管制制度的演化及制度設(shè)計進行了分析,指出了其存在的優(yōu)缺點。研究表明只有通過結(jié)合政府和市場兩種調(diào)控手段,才能真正有效的進行土地用途管制。
　　 第七章

8、:受償意愿的典型調(diào)查研究。本章采用意愿調(diào)查法(CVM)分別以武漢市、宜昌、仙桃、荊門和棗陽等地區(qū)作為典型地區(qū),調(diào)查了村干部對于土地用途管制的基本認識情況和針對管制采取相應(yīng)補償機制的補償意愿,并以農(nóng)戶為主要研究對象,測算了農(nóng)戶對于實施土地用途管制下保護耕地的受償意愿。
　　 第八章:土地用途管制補償機制的優(yōu)化設(shè)計。本章探討了擬采取的補償形式和補償資金的籌措渠道,并分析了政府實施補償?shù)亩嗄繕诵?同時通過構(gòu)建多目標體制下的非線性規(guī)劃補

9、償模型,推導出了補償?shù)淖顑?yōu)策略及設(shè)計。
　　 第九章:結(jié)論、政策建議和研究展望。本章總結(jié)全文,綜合了本研究的主要結(jié)論,并對如何構(gòu)建土地用途管制背景下的耕地保護與補償機制提出了相關(guān)政策建議,對未來進一步的研究進行展望。
　　 通過研究,本文得到了一系列有益的見解,其可能的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在如下三個方面:一是從土地用途管制與耕地保護及進行經(jīng)濟補償結(jié)合的視角,建立了一個研究該問題的框架；二是綜合運用DEA-Mamqulist指