物業(yè)稅改革對地方政府財政收支影響的實證分析.pdf

1、自2003年10月中央政府首次提出要在適當時機時開征物業(yè)稅后，一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)如北京、重慶、天津、深圳等地已先后進行過“空轉(zhuǎn)”試點。但如何將物業(yè)稅這一稅種在全國有效的開征而不損害各利益相關(guān)方的利益，我國還缺乏相關(guān)的實證研究。物業(yè)稅之所以從提出到現(xiàn)在10年的時間還沒有開征是受到了地方政府的阻撓，特別是近幾年地方政府已經(jīng)嚴重依賴土地出讓收入，對開征物業(yè)稅存在較強的抵觸心理。物業(yè)稅改革的難點主要包括產(chǎn)權(quán)法律基礎(chǔ)不完備、物業(yè)稅立法程序復(fù)雜、

2、房地產(chǎn)價值評估體系不健全以及稅率和稅基的確定有難度等問題，解決以上問題將為完善我國的房地產(chǎn)稅收體系提供一個有價值的決策參考。
　　在此背景下，本文以物業(yè)稅改革為出發(fā)點，先對物業(yè)稅及物業(yè)稅改革方案做一個介紹，然后利用面板數(shù)據(jù)建立模型，將稅基分為商品房和商業(yè)用房兩大類，并且對全國、東部、中部和西部地區(qū)分別回歸，以此對物業(yè)稅改革造成的地方政府財政收支缺口進行定量地分析，為物業(yè)稅在全國范圍內(nèi)的順利鋪開打好理論基礎(chǔ)。本文的物業(yè)稅改革方案為整

3、合城鎮(zhèn)土地使用稅和目前只針對經(jīng)營性商品房的房產(chǎn)稅，將稅基擴展到居住用商品房，并將稅基評估方法由過去的賬面成本改為市場評估。經(jīng)實證分析后發(fā)現(xiàn)，物業(yè)稅改革并不會造成地方政府財政收支缺口的擴大，相反，它會有效減小缺口。雖然物業(yè)稅改革對全國、東部、中部及西部地區(qū)的影響不盡相同，但總體而言，各地區(qū)缺口都有明顯的減小。其中，基于稅基一時西部地區(qū)地方財政收支缺口下降的幅度最大，其次為中部，全國緊隨其后，東部地區(qū)下降幅度最小;基于稅基二時中部地區(qū)地方財

4、政收支缺口下降的幅度最大，其次為全國，然后是西部地區(qū)，東部地區(qū)下降幅度最小。這說明了以下三點:首先，無論是在短期還是在中長期，物業(yè)稅改革對我國地方政府財政收支缺口的改善都將起到積極的作用;其次，物業(yè)稅改革方案沒有牽涉更多的稅種，有利于節(jié)約現(xiàn)有稅制下的稅收成本，顯著降低地方財政收支缺口;第三，因為不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)不同，在設(shè)置物業(yè)稅稅率時應(yīng)當區(qū)別對待，特別是對于西部落后地區(qū)，現(xiàn)在按照全國統(tǒng)一標準征收物業(yè)稅的時機還不